交通部关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）： 　　现代物流服务已成为世界服务业领域发展的热点和新的经济增长点，是货物运输企业经营方式的高级形式。现代物流的发展将极大地推动交通运输业采用先进技术和现代化管理方法，促使交通运输企业转变经营战略，从传统、单一的货物运输转向为用户提供综合物流服务。 　　改革开放以来，我国加快了交通运输设施建设，运输企业的服务质量和管理水平不断提高，从我国在世界经济尤其是亚太地区经济贸易的重要地位看，现在已具备了大力发展物流的基础条件。 为　　推进我国现代物流的发展，部在认真研究和广泛听取专家意见的基础上制订了《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》，请各省交通主管部门根据各地的实际情况研究实施。 　　附件：交通部关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年二月二十八日 　　现代物流是指在原材料和产成品及相关信息空间移动的全过程中，由专业服务商按照客户指令，为其提供原材料和产成品的采购、运输、储存、配送、供应等的计划、组织、实施与控制的全过程服务。随着经济全球化的深化，各类生产要素的获取和产品营销范围日益扩大，专业化分工和运输技术的发展，现代物流在社会生产中正发挥越来越重要的作用。 　　沿海内河运输连接港口和内陆地区，国际海上运输沟通国际与国内两个市场，港口是货物的集散中心，港口航运代理及多式联运企业具有广泛的国际、国内货物运输网络，具有一定的运输、仓储、堆存及装卸、加工基础设施，具有国际化的人才优势。道路运输与地区经济发展密切相关，运输网络四通八达，覆盖广大城乡，并具有点多、线长、面广、机动灵活，可实现门到门运输和为其他运输方式集散货物、提供衔接服务等优势。国际经验表明，运输企业是物流服务的主体或主要提供者，具有发展物流服务的优势和条件。引导道路运输、水路运输、港口装卸、运输代理及多式联运企业（简称交通运输企业）大力发展现代物流，对于调整交通运输结构，优化交通资源配置，实现交通运输可持续发展战略，提高交通运输企业的竞争力，更好地为国民经济和社会发展服务，具有重要意义。 　　1. 发展物流服务的指导思想与总体目标 　　交通运输企业发展物流服务的指导思想是：以社会主义市场经济理论为指导，充分发挥市场的导向作用；以企业为主体，充分发挥企业的创造性；以节约货物流通费用、降低供应成本为中心，为生产、加工、贸易企业提供高效优质服务。 　　总体目标是：充分发挥道路运输、水路运输和公路、港口以及相关产业的优势，鼓励运输企业的业务向综合物流服务延伸，通过为生产、加工、贸易企业和消费者（简称用户）提供更加富有效率的供应链管理以及更加低廉的供应与配送服务，扩展传统运输产业的发展空间，增强其增值服务功能，创造新的利润增长源。通过推动交通运输企业参与物流服务市场的竞争，促进交通运输的结构调整，增强交通运输业的竞争力。 　　2. 加强主枢纽建设，发展中转货运站和运输仓储设施 　　建设港站主枢纽，是交通基础设施建设的主要任务之一，有关地方交通主管部门在规划建设港站主枢纽过程中，要充分考虑发展综合物流的需要，高度重视物流设施及相关配套设施的建设，为主枢纽拓展服务范围，扩大服务空间，发展综合运输创造条件。 　　物流设施的建设要紧密围绕用户需求，要充分利用现有设施，新建与改造相结合，避免重复建设。 　　鼓励运输企业及其他相关企业根据业务发展需要，投资建设集装箱中转货运站、货物仓储等物流设施；有条件的集装箱中转货运站和仓储企业，可逐步发展为物流中心。同时各地应做好物流中心发展的规划和布局工作，引导物流业的健康发展。 　　3. 鼓励不同类型企业联合联营，发挥综合优势 　　鼓励交通运输企业之间的联合。不同类型的运输企业都是运输服务的提供者，不同运输方式之间的联合，是提供综合物流服务的必然要求，也是现代运输技术的发展趋势。要鼓励道路运输企业、航运企业、港口装卸和代理企业相互融合，联合投资，打破行业封锁、地区分割，允许跨行业经营。 鼓励交通运输企业同工商企业之间的联合。交通运输企业与生产、加工、贸易等企业都是物流服务过程的要素。要鼓励交通运输企业同工商企业之间采取联营、共同投资设立专业物流公司，逐步实现原材料和产成品的采购、运输、仓储、配送等业务与工商企业主营业务的分离，促进社会生产的专业化分工，提高社会生产的经营活动效率。 　　4. 鼓励发展多式联运和"门到门"服务 　　鼓励道路运输、水运企业发展多式联运服务。多式联运或"门到门"服务，是综合物流服务的基础和重要形式。对于符合《国际集装箱多式联运管理规则》基本条件的企业申请从事多式联运业务，各级交通主管部门要予以积极支持，简化程序，加快办理有关手续。 　　国际航运经营人要充分发挥其海运承运人和拥有全球网络的优势，首先致力于发展和完善全球多式联运服务系统，通过建立健全内陆运输网络，扩大航线服务范围，不断提高服务质量，提高市场占有率。支持和鼓励国际海运经营人按照物流服务的经营理念，建立和完善包括国内市场在内的全球营销网络，发展内陆运输及货物集疏运或货物分销服务，实现国内和国际两个市场的有机融合。 　　5. 鼓励开发第三方物流服务 　　第三方物流服务的出现，是社会专业化分工深化的结果，是生产、加工、贸易企业降低供应成本、提高其产品竞争力的必然要求。交通运输企业要创造条件，逐步建立专业化物流服务体系，逐步提供原材料采购、运输、仓储和产成品的加工、整理、配送等方面的业务服务，保障工商企业的专业化生产与经营效率，并将物流服务与生产加工、贸易企业的生产和销售紧密融合，按照现代物流服务理念，扩大物流服务的市场需求。 　　鼓励有条件的道路运输企业、国际航运企业、国内航运企业、港口企业、船舶代理企业和其他投资者根据自身优势，设立专业物流服务企业，利用自身的物流设施和社会物流资源开展综合服务，为用户提供原材料采购、运输、仓储和产成品的加工、整理、配送等专业化的综合性物流服务。 各级交通主管部门要支持物流服务企业的设立，参照运输服务企业设立的条件，依法尽快办理有关登记手续。专业物流公司业务中，交通行政法规和规章规定需要办理行政许可的，有关交通主管部门应依法尽快办理审批手续。 　　6. 利用港口优势发展仓储与物流服务 　　港口是物流服务的主要提供者之一。港口发展物流，有利于通过货物的集聚效应扩大港口的吞吐量，增加港口企业的附加值。要鼓励和支持进出口商在港口自建仓库经营分拨业务或委托港务局经营；鼓励和支持进出口商租赁仓库或与港务局组建合资公司，利用现有设施或通过扩充新的设施开展分拨业务；经有关行业主管部门批准，允许港口经营人与进出口商、航商或其他投资者设立合营公司，共同开展内河水运、道路运输、报关、报验、包装、库存管理、订货处理等服务；鼓励道路运输企业在搞好运输服务的基础上，从事港口和航运服务。 　　在有条件的港口，要有选择地鼓励批发商、汽车与电子等生产商在港内建立商品交易中心和工厂，以使商家的交易活动和厂内分拨、仓储等都能在港内进行。 　　要通过以上措施，逐步使港口成为货物运抵最终消费市场的物流园区，成为具有较强集聚效应的产业园区。 　　7. 应用现代信息技术，提高物流服务水平 　　以计算机网络技术为基础的电子商务，是现代物流体系的重要组成部分，也是现代物流得以发展的重要技术保障和支持。交通运输企业发展物流，要根据需要采用先进适用的计算机网络和EDI技术，实现对物流各环节的全程控制和有效管理。各级政府交通主管部门要对企业开发物流服务的电子商务系统给予支持。 　　加快先进适用技术的推广应用。要在政府部门的指导和支持下，逐步实施对运输、仓储、装卸和搬运等物流环节的标准化，统一物流设备技术标准，实现物流作业的规范化，促进物流服务效率和效益的提高。 　　8. 坚持适度对外开放原则，提高开放的质量和水平 　　我国物流服务领域的对外开放，要以有利于引进资金、有利于引进先进的管理经验为目标，推动和促进我国物流服务的发展。 　　依法设立的中外合资经营企业和合作经营企业，经营国际集装箱中转货运服务、海运货物仓储服务和道路货物运输服务，要按照有关法律法规和规章的规定办理审批，不受区域限制和数量限制。 　　要根据实际需要，在国家产业政策的指导下，适当允许外资以中外合资或合作方式从事沿海、内河和道路运输服务。