广州海关助扩大进口 促平衡贸易

　　广州海关对落户中新广州知识城的大企业提供“点对点”政策咨询和“一对一”入驻服务。

　　南沙海关是广州海关在“为民服务创先争优”活动中所确定的示范点之一。

　　关检合作将率先在南沙口岸开展试点。

　　11月24日，2011年世界海关与商界论坛将在广州隆重开幕。世界各国海关领导人、世界海关组织领导人、全球商界代表、供应链安全与便利专家、物流业管理者及学术界人士将齐聚论坛，共同探讨当前世界海关与商界的热点议题。

　　当今，欧债危机迷雾未散，经济复苏进程坎坷曲折；广东也正处于转型升级的关键时刻，世界海关与商界论坛此时在广州召开，可谓恰逢其时。

　　广东作为全国第一的经济大省，外经贸发展事关广东经济社会发展全局。但是，目前影响我省外经贸发展的不确定、不稳定因素明显增多。种种迹象表明，当前和今后一个时期，全省外经贸将面临严峻的问题与挑战。鼓励引导企业扩大进口、大力开拓国外新兴市场、发展内销，推动和促进企业转型升级，提高产业整体发展水平，将是广东外经贸工作的主轴。

　　在这一过程中，作为进出境监督管理机关的海关，无疑将发挥不可替代的重要作用。

　　广州海关关长高融昆接受采访时表示，“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”是海关总署新一届党组对全国海关提出的海关工作总体要求。广州海关将认真贯彻落实“四好”总体要求，坚持业务建设和队伍建设“两手抓”，坚持“出样品、出精品，争创一流，努力建设现代化海关”的工作思路，以此次论坛在广州举办为契机，进一步密切与商界的合作伙伴关系，优化海关监管和服务，落实署省合作备忘录，促进加工贸易转型发展，推动广东经济转型升级。

　　越来越多的外贸企业发现，中国外贸进出口政策的天平正在悄然发生改变。

　　在代表中国外贸风向标的第110届中国进出口商品交易会上，中国向全球市场发出了“扩大进口”的强烈信号。

　　国务院总理温家宝在广东调研时特别指出，要紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”这三个支柱开展工作，通过扩大进口，以及扩大对外投资来实现贸易平衡。

　　扩大进口，已经成为广东省促进经济结构调整、加快产业转型升级的迫切需要。

　　前不久，省政府在广州召开的全省促进进口工作会议上就指出，当前和今后一个时期，我省的外经贸工作要特别把促进进口与稳定出口结合起来，着力扩大进口规模，优化进口结构，全面提升进口的综合效益，充分发挥进口对促进产业转型升级和宏观经济平衡的重要作用，为深入实施互利共赢的开放战略创造良好条件。

　　从过去的鼓励出口，到现在的鼓励扩大进口，转变的不仅是观念，还有实实在在的政策措施。

　　笔者了解到，广州海关不仅制定了支持广东省扩大进口的相关政策措施，而且通过与广东出入境检验检疫局签署合作备忘录、与大企业建立合作伙伴关系、与地方建立联系合作机制等多种方式，主动服务进出口贸易转型升级和广东经济发展大局。在落实汪洋书记在外贸企业座谈会重要讲话精神专题工作会议上，广州海关的做法得到了副省长招玉芳的充分肯定和高度赞扬。

　　关检携手共建和谐国门

　　如果问外经贸企业，在进出口环节上他们最关心的是什么？大多数企业都会毫不犹豫地回答：通关效率！

　　在当前外需持续低迷和企业综合成本大幅提升的背景下，对于企业来说，每一次通关“提速”，不仅降低企业通关成本，更提高了企业在市场上的竞争力。

　　11月14日，广州海关与广东出入境检验检疫局所签署的合作备忘录，正是这样一场帮助企业扩大进口的“及时雨”。根据备忘录，双方将通过一系列的机制优化和模式创新，简化通关手续，优化口岸通关环境，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

　　如通关单“无纸化”之后，企业可免去到检验检疫部门开具纸本通关单，再向海关递交纸本通关单办理申报验放的繁琐手续，而可以轻点鼠标轻松办理，节省来回奔走的时间和人力。又如企业进口货物遇到商品归类以及税号认定等技术难题时，将由海关和检验检疫部门组成的专家小组快速处理解决。此外，企业通过关检公共信息平台，可以随时查询进口货物的通关状态，从而做到心中有数。

　　而本次关检合作将率先在南沙口岸开展试点，也为南沙新一轮的开发建设增添强劲动力。粤海石油化工储运开发有限公司副总经理韩明表示，关检信息实现互通共享，企业也可通过这个公共信息平台方便地查询通关状态，将大大提升通关效率。此外，畅通的关检联系沟通机制，将最大限度简化通关手续，“一窗多能”的业务办理模式，以及个性化的应急通关服务，更给企业吃下“定心丸”。

　　关企合作助推转型升级

　　企业是市场的主体，在助推广东经济转型升级过程中，广州海关尤其重视与大企业建立合作伙伴关系，为其量身订做服务举措，助其发展壮大，从而推动地方经济发展。近年来，广州海关已与6家大型企业集团、5家商会协会签订了合作备忘录。

　　支持联邦快递亚太转运中心发展，就是一个典型的例子。2009年2月6日，联邦快递亚太转运中心正式运作，然而，转运中心这一现代物流模式，在我国属于新鲜事物，对中国海关而言更是一个全新的课题。广州海关通过密切与企业的合作，创造性地实行“围网封闭、闭路电视监控、分区管理、在线集中查验、卡口放行”的监管模式，实现了对转运快件的高效便捷监管以及对口岸清关快件的重点监管，全力保障转运中心的顺利运作，赢得了地方党政、联邦快递、进出口企业和快件收发件人的好评。

　　今年7月，广州海关又与马士基广州公司签订了合作备忘录，为马士基公司航线船舶提供“一站式”通关服务，支持这一国际大型航运公司落户南沙。自马士基公司今年5月在南沙正式落户以来，截至9月底，马士基国际航线由3条增加到11条，海关共监管马士基公司航线船舶223艘次、446航次。其中签署合作备忘录之后的8、9月与之前的5、6月艘次和航次分别增长59.7%和60%。

　　广汽丰田有限公司是广州海关辖区内重点高资信企业之一。今年2月17日，广州海关对该公司启动进口分类通关改革试点工作，提升了广汽丰田的通关整体效能，节约了企业的物流成本。

　　“运用该通关模式，货物在审单和放行环节比之前的通关模式更加简单快捷，在正常情况下，每一票货物大约可以节约2.5小时。”广州海关隶属南沙海关关税科的李艳芳副科长说。

　　此外，广州海关采取22项措施，大力推动广东加工贸易转型升级，助推广东“双转移”战略实施。加工贸易三方联网等改革措施的实施，大大提高了加工贸易审批效率，如原来需要1至2天办理经营范围变更手续的时间现在缩减至1至2小时，为企业和产业的转型升级助力。

　　关市合作推动新一轮大开放

　　在服务好企业的同时，广州海关主动与地方党政联系，建立多层次、多渠道、常态化的联系合作机制，全力为地方经济又好又快发展服务。

　　广州海关关区范围涵盖广州、佛山、肇庆、韶关、清远、云浮、河源7个地区，管辖范围覆盖广东省行政区域面积的50%。

　　高融昆表示，目前，广州海关已经与广州、佛山、肇庆等城市签订了合作备忘录，建立了相互支持、共赢发展的合作关系，有力地支持了“广佛肇经济圈”的发展。同时，广州海关与其他城市的合作也在紧密筹划中。

　　据悉，广州海关组织了对7个地级市“十二五”规划的专题研究，提出海关的扶持措施、规划建议和创新模式。抓住空港经济区、南沙新区建设等重点项目，专门成立工作领导小组，一把手直接挂帅，争取提前介入、参与规划，积极提出专业建议，提供支持保障，得到了地方党政的重视和认同。

　　7月21日，广州海关与广州市人民政府正式签署了《关于建立关市紧密合作机制合作备忘录》。广州海关全力支持中新广州知识城招商工作，对意向落户知识城的大企业、大项目提供“点对点”政策咨询和“一对一”入驻服务；同时，加快南沙保税港区信息化系统建设，在海关监管系统中增加“研发、检测、维修、展销”等功能，完善配套管理办法，支持高增值进口业务的开展；针对南沙零担拼柜出口业务发展迅猛的势头，研究制定相关管理办法，对符合一定条件的货物实行“合并归类”，优化了监管和服务，促进南沙港拓展国际贸易新航线，间接推动扩大进口。

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　　优化流程支持扩大进口

　　近日，作为外贸第一大省和加工贸易大省的广东省率先出台了《关于促进进口的若干意见》，在稳定出口的同时，积极扩大进口规模，确保2011年全省进口增幅超过8.5%的原定目标，努力实现两位数增长。

　　根据广东省委省政府对扩大进口的有关部署和要求，广州海关迅速行动，制定了支持广东省扩大进口的9个方面、23条政策措施：

　　――优化通关流程，降低通关成本。扩大进口分类通关改革，增加进口分类通关口岸，增加低风险快速通关企业数量，进一步提高口岸通关效率，降低企业通关成本。加大“属地申报、口岸验放”工作力度，大力推进跨境快速通关，推广应用卡口控制与联网系统，加大担保验放、预约通关等服务范围，全力助推口岸提速。

　　――全力支持加工贸易内销。继续推动加工贸易内销便利化，推广加工贸易内销“集中申报”模式，将加工贸易内销集中办理征税手续模式扩大到非联网监管企业。为大型加工贸易企业办理内销手续设立“绿色通道”，优化审价程序，提升审价效率，提供政策咨询，方便企业内销征税。

　　――开展进口个性化服务。针对关区进口量大的企业和商品，采取点对点服务，尝试开展对鲜活农、水产品以及与海关签订合作备忘录的重点企业进出口商品采取提前申报、集中申报以及大合同审核等方式，提高报关单审核效率。推行预归类、预审单、预审价、原产地预确定，对进口量大、商品项目多、归类易差错的企业提前收取清单，指导企业规范申报，为企业增效减负。

　　――支持广州市服务外包企业承接国际服务外包业务。结合2010年度广州市技术先进型服务企业认定情况，加强与地方商务部门的沟通联系，服务和指导企业开展服务外包业务；设立服务外包业务办理专门窗口，优先办理服务外包专用手册备案、变更等业务；开展服务外包保税监管试点宣传和推广工作。

　　除此之外，广州海关还将加强口岸执法合作与协调，推动特殊监管区域建设，支持推动口岸建设，提高政务服务水平，改善海关统计服务。这些措施的落实，将推动广东优化贸易结构，转变贸易增长方式，服务进出口贸易转型升级和广东经济发展大局。

　　缉私打假把好国门

　　广州海关不断推出创新举措，也许有人会问：如果一味追求提高通关效率，会不会让不法分子有机可乘？

　　广州海关在缉私打假工作上所取得的显著成效证明，只要措施得当，不仅可以“通得快”，而且照样“管得住”！

　　8月4日下午，广州海关召开了《固体废物进口管理办法》政策通报会，发布了进一步加强对废金属、废塑料进口的实际监管的专门措施。

　　广州海关关长高融昆告诉笔者，在《办法》出台之前，相关法规对倒卖许可证等行为规范尚不明确，查处不力，导致了倒卖许可证现象的泛滥，很大程度上扰乱了再生资源行业的市场秩序。而对“两废”的进口和加工利用如不严格管理，容易产生二次污染，破坏我国环境和公共卫生安全。

　　为此，广州海关把握《固体废物进口管理办法》8月1日实施的有利时机，开展了“两废”综合治理行动。鼓励“两废”加工利用企业合法进出、守法经营，规范企业进口和报关行为，打击违法行为。

　　开展源头治理三个多月以来，“两废”管理呈现新气象：自8月以来，全关共立案“两废”案件165宗，其中涉嫌转让许可证件案件115宗。“两废”倒卖明显减少，“两废”进口不进厂、进厂不加工的现象受到遏制，规范进口、守法经营的企业增多，再生资源利用产业健康和有序发展更有保障，也有力地推动了佛山顺德、南海等地的产业转型升级。

　　与此同时，广州海关今年在反走私工作方面成绩显著。查办案件数量特别是涉税大要案数量上升，1至10月，全关立案5182宗，涉案案值32.99亿元，偷逃税款2.66亿元。打击毒品走私战功赫赫，查获案件190宗、毒品260公斤。

　　广州海关还加大了知识产权海关保护力度。2010年10月至2011年6月，在国务院和海关总署的统一部署下，广州海关开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。专项行动期间，立案查处涉嫌侵权货物（物品）1000余批次，查获重庆某公司申报出口至多哥侵犯“YAMAHA”商标权摩托车散件396辆等大要案。

　　由于成效卓著，广州海关被中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会（QBPC）评为全国“双打”行动杰出执法贡献单位。

　　创先争优擦亮窗口

　　“您好，海关！”“请稍等。”“请问您需要什么帮助？”“不客气！”……拨打海关服务热线，每次都会传来悦耳的声音，这是广州白云机场海关旅检处当班关员正在热情答复旅客的咨询。

　　在这个位于广州白云国际机场进境到达大厅的旅检文明窗口，海关推出了10项便民服务新措施，包括推行“一站式”通关服务、提升关员服务技能、丰富窗口服务内容、优化通关环境、创新监管手段、加大政务公开力度等。

　　事实上，白云机场海关、内港办事处、南沙海关等正是广州海关在“为民服务创先争优”活动中所确定的“窗口服务先锋”示范点。

　　“海关是国家重要的窗口单位，海关把关和服务，是一个政府管理和服务的重要组成部分，在一定程度上也将影响一个区域发展的环境。”高融昆说，广州海关正是通过推进“为民服务创先争优”，擦亮海关窗口等方式，不断提高把关和服务水平，从而促进地方经济社会发展。

　　高融昆认为，海关文化繁荣发展是海关事业繁荣发展的重要方面，是海关科学发展的动力之源。“发掘、建设、弘扬本关文化，提振干部队伍精、气、神，增强队伍归属感、幸福感、荣誉感，建设海关共同精神家园，对海关事业的长远发展意义重大”。

　　在建设海关文化方面，广州海关深入发掘弘扬历史文化。通过修撰关史、维修保护沙面红楼、建设博物馆广州分馆等，不仅发掘传承了粤海关以来326年的海关历史文化，同时也让这些历史文化成为宣传海关的重要窗口。

　　同时，广州海关还在内部大力倡导读书研讨活动。把青年读书研讨会改组为读书研讨会，开展“周座谈、月论坛、季交流、年总评”活动，广泛开展理论研究。成立了12个单项文体协会，全关3000多名关警员参与其中，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。这些文化建设的措施有效起到了凝聚人心、营造氛围，提升士气的作用。
 

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