TTIP谈判重启：欧盟寻求美国海运业市场准入

欧美跨大西洋(600558,股吧)自贸协议（TTIP）谈判第二轮谈判本周在比利时布鲁塞尔重启，持续一周时间。双方能如此迅速的恢复自贸谈判，一定程度上出乎意料。先前外界多有预期认为，谈判恢复至少要等到12月。

导致预期时间较晚主要有两个原因。一个月前，美国联邦政府停摆导致此轮磋商被取消；两周前，美国情报部门“监听门”事件也威胁到自贸谈判存续。

而欧盟智库Bruegel贸易投资问题高级研究员安德烈·萨皮尔（Andre Sapir）对本报表示，双方应当是在设定好时间表之后，才正式决定开始谈判的。双方的目标是在明年秋天达成，时间表已经非常紧张。

11月15日，谈判进入甚少透风的第四天。根据欧盟对外关系总司发布的简短信息，一周的谈判主要集中在投资规则和服务贸易两方面。

这与此前欧盟贸易总司释放的信息基本一致。在服务贸易上，欧盟希望在TTIP的服务贸易相关条款谈判中，达成比TiSA更加自由化的开放承诺。

《服务贸易协议》（TiSA）是美国主导的高规格服务贸易谈判，旨在跨境贸易、国有企业、市场准入等方面取得更加自由化的成果，现有23个WTO成员国参加；中国已正式提出申请加入谈判。

而欧盟贸易总司司长让-吕克·德玛缇（Jean-Luc Demarty）向美国的敏感行业公开施压，要求在TTIP谈判中取得更多的市场准入。

德玛缇在最近一次华盛顿举行的服务贸易论坛上说：“我之前为TTIP勾画了高规格的服务贸易开放水准：敏感行业的市场准入，深入的监管合作，以及培育跨境贸易的灵活性；但TiSA是不可能做到相同水平的，因为TiSA的谈判成员过于混杂。”

“这样的目标，只可能在跨大西洋间实现，因为我们的关系非常深入。我们必须对这一基本点有非常清楚的认识。”德玛缇说。

德玛缇没有展开细节，但是拿欧盟和加拿大此前刚刚达成的自由贸易协议作为例子：欧盟已经在与加拿大的谈判中实现了这个高规格目标，它比欧盟之前所有的自贸协议都要更具雄心，包括欧盟-韩国自贸协议。

欧盟和加拿大在10月18日就双方《全面贸易和投资协议》（CETA）达成了原则性共识。欧盟成功获得了加拿大海运和空运行业的一定的市场准入。这已经超出了美国、加拿大和墨西哥在1994年开始执行的《北美自由贸易协议》（NAFTA）自由化水平。

欧盟也希望在这两个行业上得到美国的市场准入。欧盟贸易委员德古赫特（De Gucht）曾在卢森堡的贸易部长会议上说，欧盟-加拿大自贸协议在海运上取得的进展，给TTIP树立了一个模板。“这会影响我们与美国之间的谈判，我们将之视为一个模板。”

欧盟的动作表明，除了共同监管议题外，服务贸易可能会成为TTIP谈判中的另一亮点。将海运和空运行业纳入尚只是欧盟目标，美国并未公开表态。不过，双方在金融服务业上的分歧已经非常明显。

双方在是否将金融领域纳入谈判还存在分歧。奥巴马政府主张将金融领域排除在外；而在美国金融服务业的支持下，一些众议院议员正在推动政府改变立场。Demarty说，贸易谈判者不会去取代金融监管者的角色，但是需要在TTIP协议中为未来建立下机制。

法国的“文化例外主义”导致音像服务业不会进入TTIP谈判。美欧之间部分农产品(000061,股吧)仍旧很难进入货物贸易谈判的范围。美欧之间的关税已经相对较低。除了特定产品之外，双方希望最终能把大部分关税降至零。

尤其在美国国家安全局（NSA）“监听门”事件影响下，共同监管是TTIP中最难达成的一部分。德玛缇说，欧盟愿意在TTIP中就数据流动进行谈判，但是这不会包括数据保护监管的内容。“我们不准备也不会就数据保护进行谈判，这是一项基本权利。”欧盟委员会司法委员芮丁在上月访问华盛顿后也表达了同一立场。

双方企业界也存在立场分歧。美国公司寄望TTIP的谈判能够降低欧洲的数据保护等级，通过TTIP创立全球单一数据信息市场，消除任何阻碍以及线下障碍。而欧洲，尤其是德国公司则是呼吁加强欧盟数据监管的急先锋。

欧盟的用意在于针对数据保护进行立法改革。在欧盟范围内建立单一的数据监管体系，避免任何成员国之间的例外；也为向包括美国在内第三国进行数据传送建立法律框架。

贸易总司司长德玛缇也强调了共同监管议题的重要性，但是这也是TTIP最难达成的一部分。在技术性方法上，他认为美欧应该一方面将双方的监管法规进行交叉剪辑合二为一，另一方面也必须就单个行业的监管法规进行检查。