打造第四航运中心，四川准备好了吗

依托长江建设中国经济新支撑带，是党中央、国务院继我国东中西三大部分、四大板块之后第三次重大区域战略规划。省委书记王东明在日前召开的省委理论中心组专题学习会上，也明确要求抢抓国家规划建设长江流域经济带和丝绸之路经济带等给四川发展带来的重大机遇，主动作为，占领未来发展制高点。金沙江系长江上游正流，位于金沙江下游的攀枝花市及其周边川滇黔接壤区域，是我国战略性资源的最大富集地区，是我国建立战略性产业的根基之地。开发和建设好金沙江下游，对我国发展战略性新兴产业和发展长江流域经济带具有十分重要的意义。把金沙江下游流域经济开发与攀西-六盘水地区战略资源的协同开发紧密结合起来，应是国家依托长江建设新的经济支撑带及新一轮西部大开发的重点目标。四川位居这个焦点之上，应集全省之力，为国家新战略作出自己的贡献。

拓展长江上游纵深，将金沙江下游纳入长江干流体系中

长江流域干流指四川宜宾到上海入海口2300公里的一段，现已形成上、中、下游三大航运中心：重庆、武汉、上海。新中国成立以来特别是改革开放以来，国家对长江流域进行了大规模的开发和整治，数十座大中城市在长江两岸崛起，聚集了4亿人口，创造的财富占全国的一半左右。长江上游金沙江流域则是我国战略性资源的富集地区，是我国建立战略性产业的根基之地，上世纪80年代就在这一地区进行了攀西-六盘水勘察规划建设。但30余年来开发进展十分迟缓，尤其对这一地区如何通过金沙江贯通长江，实现向东向西开放，缺乏战略思维，使这一特别重要的地区长期处于封闭之中。近几年来虽然在金沙江下游开始了水电建设，但对航运的关注十分不够。据我们的初步考察，从宜宾到攀枝花的金沙江航道，有810公里可以通航和发电。如果能把这一段航道打通，就可使攀西-六盘水的核心城市攀枝花市，东向内地沿海，西向云南“桥头堡”，成为中国西部长江两头开放基地。为此，我们建议，国家应把金沙江下游纳入长江干流体系，开发航运和发电，使攀西-六盘水地区成为通江达海的国家重要战略基地。

以攀西地区为中心，以川滇黔三省交界的攀西-六盘水地区为依托，尽快进行“三稀”战略资源开发和战略性新兴产业的科技研究和建设工作

世界正进入新一轮科技革命和产业革命新时代。发展高新技术和战略性新兴产业，已成为我国面临的最严峻的世界性挑战。应对这一轮挑战，“追赶型”战略已经过时，形势要求我们必须采取“齐头并进”型战略，与世界科技发达国家同行。

战略性新兴产业的发展，要求以稀有元素资源的开发和新兴材料的制造为先导。在这一领域，我国攀西-六盘水地区具有特殊优势。但稀有元素资源的开发和新兴材料的制造，又是世界上最难攻破的课题，更难通过贸易取得，必须有很高的资金、设备、高科技人才的长期投入，才可能获得成功。攀西基地花了50多年时间能达到现在水平尽管已属不易，但在新的历史条件下，已不允许我们再花那么长时间。为此，在建设长江流域新的经济支撑带中，必须把攀西-六盘水战略资源开发列为全国的重点。这就需要重新制定上世纪80年代初步拟定的攀西-六盘水开发规划，以攀枝花、西昌、宜宾、昭通、毕节、遵义等城市为中心，以成都、重庆、昆明、贵阳等大城市为支撑，进行资源开发、科技攻关、实验研究、产业基地建设的布局。在加快金沙江下游航运和水电建设的同时，还要加快宜宾到攀枝花、宜宾到西昌、宜宾到昭通、宜宾到毕节等城市的高速公路和铁路建设，形成以攀枝花、宜宾为枢纽的水、陆、空交通网络。

把宜宾建设成为连接金沙江下游和长江上游的长江第四个航运中心

把金沙江纳入长江干流体系，在四川和云南境内，长江干流航道将达到1000公里，并要承担开发攀西-六盘水战略资源区陆水交通枢纽和四川内陆水运枢纽的任务，仅有目前的长江上游航运中心已难以承担这个繁重任务，而四川虽然全省96%的面积属于长江流域，但在长江干流上却没有一个抓手。为此，亟须再建一个连接金沙江和长江的航运中心。这个中心从地理优势上应该就是宜宾市。宜宾地处金沙江与岷江交汇处，合流后称长江，所以宜宾号称长江第一城，又是川滇黔交界处，三省水运的重要货物都是从宜宾进出口。宜宾拥有三江六岸，岸线广阔，已与上海港合作建设与运营的宜宾港，效果良好。宜宾已建的铁路、高速公路通达成都、重庆、昆明，拟建的铁路和高速公路通达西昌、攀枝花、昭通、毕节，机场与北京、上海、广州、深圳、昆明、重庆等城市架起了航线通道，有化工机械、能源、食品、酒类为产业支撑，大城市架构已经展开，完全可以成为聚集数百万人口的特大港口城市。宜宾成为三江交汇、三省交汇的航运中心，已经具备担当能力。建议国家和四川省在现有基础上，把宜宾建设成为长江流域继上海、武汉、重庆之外的第四个长江航运中心，也可称为长江源头航运中心。泸州港与宜宾港可采取一港两区的形式分工合作，更好地发挥两港的作用。

积极调整四川的产业布局，更好地发挥长江岸线和航运的作用

四川的产业布局，由于历史的原因，很不合理。化工、钢铁、重型装备、汽车等都布局在四川盆地特别是成都平原地带，不但运输成本较高，而且付出的环境成本也很高。这种情况如不改变，将使盆地经济发展难以为继。国家和四川省都应抓住规划建设长江流域经济带和拓展长江上游航运通道之机，把四川盆地的化工、钢铁、新建重装、汽车等产业迁移到宜宾、泸州等长江干流沿岸，亦可采取“飞地经济”合建园区模式，如此既可以利用长江航运降低物流成本，又可缓解环境资源的约束，盆地中心还可将腾出的土地发展战略性新兴产业。这样的调整投资虽然很大，但未来的发展效益却很高。

让流域和战略资源开发惠及川滇黔交界地区百姓

金沙江下游和攀西-六盘水地区和我国连片贫困山区乌蒙山区重叠，居住有近亿百姓，又是少数民族聚居区，是国家级连片扶贫地区之一。流域和资源开发对造福这方土地和百姓是一个难得机遇。但是，若按照我们过去的做法行事，流域和资源开发并不意味着一定能给地方和百姓带来富裕。为此，这次开发，必须制定一个建设和富民并行的方针，即“建好一座工程，开发一片流域，带动一方经济，致富一方百姓”的方针，制定造福当地和造福百姓的建设项目和政策措施，提出富裕目标，培训致富技能，改善居住环境，真正实现建设成果与当地百姓共享。在国家验收建设项目时，同时验收百姓富裕成果。战略资源开发利用不少是一些容易制造水污染、大气污染、土壤污染的项目，这是一个很大的矛盾。为此，在开发建设之初，就要有独立的防污、治污规划，建设重大环保项目，建立严密的环保规章制度，实施最严格的环保管理，力保这一地区生态环境优良。