代表委员有所呼 国家部委有所应

　2013年全国两会以来，全国人大代表、政协委员心系国是、情牵民生，以高度的政治责任感和使命感，积极通过议案、建议、提案等形式建言献策。许多意见和建议被吸纳并落实到国家相关政策、发展规划或部门工作中，为推动国民经济和社会发展发挥了积极作用。本报特摘选部分与交通水运行业发展息息相关的优秀建议和提案，与相关部委的办理回复情况一并刊出，与广大读者共飨。

陈际瓦委员等建议：将珠江-西江经济带建设上升为国家发展战略

　　全国政协委员陈际瓦等向大会提交《关于加快推进西江经济带建设的提案》，提案提出，西江是珠江的主干流，是下游粤港澳地区的生命源，被称为连接西南和华南的“黄金水道”。提案建议，将珠江-西江经济带建设上升为国家发展战略，由国家发展改革委牵头组织编制《珠江-西江经济带建设发展规划》，并列入国务院2013年区域规划审批计划，进一步推动两广多方位深入合作，促进东西部地区协调发展。同时，支持加强交通基础设施建设。加快构建水路运输为主，铁路、公路、航空等多种运输方式相互衔接、高效畅通的综合交通运输体系，形成连接东西部的国家重要运输大动脉。提案还建议，支持建立生态补偿机制，参照三江源生态补偿政策，将西江流域列入生态补偿机制试点范围。通过规划引导、项目支持、设立专项保护基金等方式，打造西江千里绿色长廊，推进石漠化综合治理，加强生态公益林保护。

　　国家发展和改革委经商财政部、交通运输部、水利部、民航局回复：加紧组织开展珠江-西江经济带发展规划编制工作

　　关于将珠江-西江经济带建设上升为国家发展战略。国家发展和改革委已将编制《珠江-西江经济带发展规划》纳入报国务院的2013年区域规划审批计划。2013年7月，国务院批准了国家发展和改革委上报的2013年区域规划审批计划，同意《珠江-西江经济带发展规划》报国务院审批。2013年8月，国家发展和改革委有关司局参加了全国政协组织的“加快推进西江经济带建设”重点督办提案调研活动，实地考察了西江经济带建设情况。下一步，国家发展和改革委将按照国务院的要求，会同有关部门及广西、广东两省区抓紧组织开展规划编制工作。

　　关于加强交通基础设施建设。水路方面,“十二五”时期以来，国家发展和改革委进一步加大了对西江水运的资金支持力度，共安排了中央预算内投资约2.5亿元，用于西江航运干线以及广西其他内河高等级航道建设。对于广西内河通航设施建设，国家发展和改革委将考虑中央投资的可能和项目前期工作情况，继续加大投入，促进西江内河水运事业发展。大藤峡水利枢纽工程建设，拟请广西自治区进一步完善前期工作，按项目建议书批复要求，加快办理各项前置条件，待相关条件具备后，国家发展和改革委将抓紧办理可研报告审批事项。关于提升西江航道等级，实现干、支航道高标准贯通。有关部门将按照国务院批复精神，共同做好《珠江流域综合规划》组织实施工作，推进西江经济带建设。公路方面，国家发展和改革委将根据项目前期工作进展情况和中央资金的可能，在五年规划中统筹研究。有关部门也将继续加大对广西公路建设的投入力度，提高补助标准，对符合国家规划的项目及时予以支持。

　　关于产业布局和规划。(一)关于支持广西铝工业基地建设。近期，国家发展和改革委编制上报的《重点产业生产力布局和调整中长期规划(2013-2020年)》提出，支持包括广西自治区在内的西部地区特色优势产业发展，广西重点发展生态铝产业。下一步，国家发展和改革委将按照国发〔2009〕42号文件精神，结合生产力布局规划有关要求，继续支持广西铝产业结构调整和优化升级。对符合产业政策要求，有技术优势和竞争力的项目，国家发展和改革委将在资金安排等方面给予积极支持。(二)关于支持桂东国家级承接产业转移示范区和梧州国家“城市矿产”示范基地建设。广西梧州再生资源循环利用园区是第二批国家“城市矿产”示范基地之一，中央财政共安排循环经济发展专项资金3亿元给予支持。下一步，国家发展和改革委将按照有关规定及时开展中期评估，并依据地方申请开展考核验收和资金清算工作。(三)关于支持中国-东盟综合物流园建设。目前，国家尚无专项资金支持物流园区建设。物流园区要以实际物流需要为基础，科学规划，合理布局，避免盲目投资和重复建设，注重节约利用土地资源，更好地发挥物流园区的作用。

　　关于建立生态补偿机制。(一)关于加强生态公益林保护。2013年中央财政进一步将集体和个人所有的国家级公益林补偿提高到15元，预计补偿基金总额增加到149.26亿元，其中安排广西自治区补偿基金10.13亿元。(二)关于支持水土保持生态补偿。2013年，中央财政继续安排资金，支持广西自治区纳入规划范围的地区开展水土保持建设。(三)关于增加水资源生态补偿项目。2010-2012年，中央财政累计安排广西自治区中央分成水资源费支出2057万元，支持开展国家水资源监控能力建设以及其他水资源节约、管理和保护项目。(四)关于对水源林保护区、自然保护区及周边地区，在资金和项目上给予重点支持。2012年中央财政安排6.88亿元，纳入补偿的国家级生态公益林面积达7262万亩，林业国家级自然保护区内国家级公益林已全部纳入补偿范围。今后，中央财政将继续加大投入力度，支持广西自治区生态建设，促进人与自然和谐发展。(五)关于水污染防治、重金属污染防治。为引导地方加快治理进度，对于重金属污染治理项目或列入省级重金属污染综合防治规划的历史遗留重金属污染治理项目，符合中央投资方向和要求的，在分清责任的情况下予以适当支持。

　　李令红代表、王祖温代表等建议：发展航运事业 建设海洋强国

　　全国人大代表李令红、傅企平、叶飞帆等，向大会提交了《关于将我国海运业发展上升为国家战略的建议》，从推进“国货国运”、“国轮国造”、改善税收政策、提升港口发展质量等角度，建议国务院出台关于促进海运业发展意见以及建议相关部门研究出台有效的配套措施，以帮助海运业尽快走出困境，逐步走上持续健康发展轨道，增强保障国家经济运行安全的能力。全国人大代表王祖温提出《关于“发展航运事业 建设海洋强国”的建议》，从完善航运企业税收制度、保障和提高船员的综合权益、建立运价保护机制和发展绿色航运等角度提出建议，以进一步缩小我国与发达国家在航运软实力方面的差距，促进我国从海洋大国向海洋强国转变。

　　交通运输部回复：加快转型升级 促进海运业健康发展

　　加快海运强国建设、促进海运业转型升级发展，是交通运输部持续推进的重点工作。针对2013年全国两会上提出的涉及水运转型升级的建议、提案，交通运输部从实际出发，通过深入开展调研，广泛听取有关单位的意见，与有关部委加强沟通协调，制定出台了《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》，研究起草了促进海运业健康发展的意见，实施了一系列政策措施。

　　为进一步优化运力结构，交通运输部联合有关部委落实经济鼓励政策，范围涵盖远洋、沿海、内河运输船舶和农村渡船，形成了完整的老旧运输船舶淘汰更新补贴政策体系。如《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》鼓励具有远洋和沿海经营资格的中国籍老旧运输船舶、单壳油轮提前报废更新;交通运输部联合财政部和18省市人民政府发布的《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》，将船型标准化工作推广到全国主要通航水域，鼓励内河过闸小吨位船舶和老旧运输船舶提前淘汰、现有船舶生活污水防污染改造、单壳油轮和化学品船提前淘汰或改造等，鼓励建造有利于提高三峡过闸效率的示范船、LNG动力示范船和高能效示范船。

　　为促进航运业专业化、集约化经营，交通运输部支持航运企业与货主企业加强合作，联合经营。规范货主投资国内航运业，优化社会资源合理配置，引导货主与航运企业订立长期合作协议，促进互补共赢。交通运输部重新修订并发布《国内水路运输管理规定》，提高市场准入门槛，将国内沿海省际运输经营者最低运力规模标准由2000总吨提高到5000总吨，并相应提高内河运输经营者最低运力规模标准。支持航运企业深化内部改革，开展兼并重组，加强体制机制创新，完善企业治理结构，提高抗风险能力，积极发展规模化、专业化航运企业，实施“走出去”战略。

　　为促进行业健康发展，交通运输部加强市场监管，认真开展年度水路运输及水路运输辅助业年度核查，重点检查无证无照、证照过期或超范围经营等违规经营行为。引导货主船队规范发展，鼓励航运企业以资产为纽带与港口加强合作，促进无缝衔接和现代物流发展。加强行业协会自律，探索改善运力供求关系长效机制。

　　此外，交通运输部还出台减轻企业负担的便民利民措施，通过放宽融资租赁船舶运力认定条件，帮助企业盘活船舶资产;定期发布国内沿海运力分析报告，支持和指导行业中介组织、研究机构和航运交易机构发布运价指数、行业景气指数等信息，引导市场有序发展。

　　据了解，下一步，交通运输部将不断完善海运政策体系，进一步优化船舶运力结构，提高船队运输保障能力，加快推进海运强国建设。

　　戴波代表建议：进一步加强广西黄金水道建设

　　交通运输部回复：将打造以珠江-西江干线航道为主通道的综合交通运输大通道

　　随着广西经济社会发展不断加快，广西黄金水道建设逐渐成为社会关注的热点。2013年两会上，全国人大代表戴波呼吁国家给予更大支持和引入市场机制，进一步推进广西黄金水道建设发展，为广西经济发展提供强有力的支撑。对此，交通运输部按照党的十八大和十八届三中全会精神，充分考虑并吸收了代表提出的意见或建议，制定研究了一系列政策措施，进一步加强广西黄金水道建设。

　　据了解，“十一五”期，交通运输部共安排专项资金9.95亿元，用于支持西江航运干线扩能工程，右江鱼梁航电枢纽工程、柳江红花电站至石龙三江口航道整治工程、红水河曹渡河口至乐滩航道整治工程、来宾港二期工程等项目建设;“十二五”期继续加强与发改委、财政部等部门的沟通合作，进一步加大中央预算内资金和内河发展专项资金对广西内河水运建设的投入力度，支持桂平二线、贵港二线、西津二线、长洲枢纽三四线船闸建设，以及西江航运干线、柳江、右江、红水河等高等级航道和部分内河规模化公用港区建设。

　　下一步，交通运输部还将积极配合发改委，研究起草《珠江—西江经济带发展规划》，打造以珠江—西江干线航道为主通道的综合交通运输大通道，加快推进西江黄金水道建设。

信息线索及业务咨询：13651105957