2013年全国水运建设市场基本规范有序

　交通运输部办公厅日前印发的《关于2013年全国水运建设市场检查情况的通报》（以下简称《通报》）显示，2013年度全国水运重点工程质量、安全和工期整体处于受控状态，水运建设市场总体秩序基本规范、有序、健康。

　　据悉，2013年水运建设市场检查按部级抽查、省级检查和部属单位检查开展。按照工作部署，有关省（区、市）交通运输主管部门组成检查组，抽查了66个在建项目；部长航局、海事局、救捞局抽查了31个在建项目；部水运局组织专家成立检查组，抽查了8个在建项目。检查项目中，港口码头项目占 41.5%，航道项目占24.5%，航运枢纽项目占5.7%，设备及综合业务用房等项目占28.3%。

　　监管体系更健全

　　“各级交通运输主管部门和有关单位都能认真执行国家有关的法律法规和强制性标准，结合水运工程建设实际情况健全监管体系，比如黑龙江、广东省交通运输厅和重庆市交通委通过建章立制，有效改善了由制度缺失而导致的监管缺位情况，整体提升了市场监管能力和水平。”交通运输部水运局相关负责人告诉记者。

　　根据此次检查结果，2013年我国水运建设市场建设管理制度不断完善，市场监管体系进一步健全。在项目管理方面，从业单位的项目管理行为进一步规范，项目管理水平稳步提高。2013年，各项目建设单位基本建设程序意识增强，能够认真履行项目报批和备案手续，全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和廉政建设责任制。同时，各单位积极推进水运工程标准化施工，提高精细化管理水平，完善质量和安全保证体系，工程建设质量和安全总体处于受控状态。

　　信用体系渐完善

　　推进水运工程建设市场信用体系建设是交通运输部2013年的一项重要工作。2013年首次公布的全国水运工程监理企业和监理工程师信用评价结果，加强了对监理企业的动态管理；与此同时，交通运输部在重点调研的基础上，组织起草了《水运工程设计和施工企业信用评价办法（建议稿）》，将于2014 年上半年出台，同时结合部“十二五”信息化建设重点示范工程——省级公路水运建设与运输市场信用信息服务系统建设，促进了省级水运建设市场信用评价及信息服务系统开发工作。

　　在建立健全市场主体的信用评价制度方面，有关省（区、市）采取了一系列措施，如着力推进守信激励和失信惩戒机制的建立，推进市场主体信用考核与工程招投标活动挂钩等，有效促进了市场秩序和环境的改善。例如福建省修订完善了交通建设市场信用考核管理办法，对省内从业的设计、施工、监理、设计咨询等 44家企业和人员进行信用考核，对列入国家、部及省级投资计划的项目，在项目招标资格审查和评标办法中设定信用分；江苏省修订完善了省公路水运建设市场信用信息管理办法，强化水运建设项目的履约考核工作，将履约考核结果与信用评价挂钩，并注重评价结果应用。

　　招标“上网”降成本

　　据交通运输部水运局副局长李天碧介绍，2013年全国水运建设市场项目进场交易得到深入推进，工程招投标活动不断规范。各级交通运输主管部门进一步完善了招投标管理制度，加强对招投标活动监管，推进水运工程建设项目进场交易，促进招投标工作公开、公平、公正。

　　值得一提的是，2013年交通部完善了水运工程和交通支持系统工程综合评标专家库管理系统，实现了评标专家全过程网上抽取和监督管理；开发并运行了招标网上备案系统，实现了招标环节的网上备案，提高了备案质量和效率，降低了企业备案成本，节省了企业备案时间，深受行业好评。

　　据介绍，2013年6月底前，长江干线航道整治工程建设项目已经按计划全部进场交易，至此，部属单位基建项目实现了按期全部进场交易的目标。

　　市场监管再加力

　　2013年全国水运建设市场检查发现的问题主要涉及施工与监理企业履约、工程质量与安全、工程资料管理等方面。例如少数项目建设单位管理力量薄弱，制度不健全，管理欠规范；部分从业单位履约意识不高，诚信意识不强；质量通病治理不彻底，安全文明生产存漏洞；内业资料整理归档不及时，准确性、完整性、规范性亟待提升等。

　　针对检查中发现的问题，《通报》要求各级交通运输主管部门，2014年进一步加强建设市场监管，规范市场主体行为，维护良好的水运建设市场秩序，建立健全市场检查的长效机制和资金保障，将工作重点从事前审批向事中、事后监管转变，切实加强水运建设市场监管工作，不断提升行业监管水平。