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佚名

2014年06月25日 09:27:10点击数:   中国联合商报  我有话说(人参与)

国务院再次部署长江经济带建设 打造黄金水道

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 6月11日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带,提出要发挥长江黄金水道“运量大、成本低、节能节地”的独特优势,抓好综合立体交通走廊建设。此前,4月28日,李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为我国经济持续发展提供重要支撑。

  发挥长江黄金水道功能

  长江货运量目前已位居全球内河第一。2013年,长江干线货运量达19.2亿吨,连续9年排世界内河货运量第一,紧随其后的是美国密西西比河和欧洲莱茵河。

  全长6300余公里的长江是中国的第一大内陆河,干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省、自治区、直辖市。长江沿岸数百条支流辐射南北,流域面积达180万平方公里,约占中国陆地总面积的1/5。

  根据长江航务管理局、国家发改委综合运输研究所等部门的研究数据,长江提供了中国36.5%的水资源、48%的可开发水电资源、52.5%的内河通航里程,是连接中国东中西部的“黄金水道”。2014年前后,长江上游过闸货运量达到1.5亿吨。但是仅仅重庆一地2015年工业总产值将达到2万亿,将产生 1.8亿吨的水运量。

  4月27日,李克强在重庆万州港乘船考察长江黄金水道,与有关部门负责人共商长江黄金水道未来发展大计并表示,长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道,要用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。

  “水运价格远远低于铁路、公路价格,而且又节能环保,而长江又是贯通东西部、通航能力最强的航道。”李克强4月底在重庆考察时表示,要充分认识长江航运的独特优势,发掘黄金水道的巨大潜力。

  中国国际经济交流中心副研究员马庆斌认为,随着长江经济带建设工作的推进,它必将大幅度降低从沿海到内地这种产业的物流的成本,同时也打破市场壁垒这种制度性的成本,那么应该讲这两大成本的大幅度降低,可以让区域内11个省市都能够享受到它的红利。

  根据江西省黄金水道的规划,到2015年底,全省内河高等级航道将达637公里,实现千吨级船舶从赣江上游直达长江;到2020年底,基本建成以“两横一纵”国家高等级航道(长江江西段、赣江、信江)为主骨架的内河水运体系。到2030年建成以长江黄金水道(江西段)一级航道为依托、赣江南昌到湖口二级航道为主轴、五河高等级航道为支撑,通江达海的水路交通高速大通道。

  消除通行瓶颈改善通航能力

  长江虽然是一条黄金水道,然而今年来却面临着交通能力不足、网络结构不完善、综合交通枢纽落后等问题,严重限制了航运的进一步发展。

  6月11日的国务院会议提出将加快实施重大航道疏浚整治工程,消除通行瓶颈,扩大三峡枢纽通过能力和干线过江通行能力,提升长江黄金水道功能。

  而在4底,李克强考察重庆时也强调:“长江货运量已位居全球内河第一,但还有很大潜力。要更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势,加强航道疏浚治理,提高通航标准,推广标准化船型,增强长江运能。”

  当下,当前三峡大坝通航不足已经严重影响了航运的发展。三峡大坝最初设计是保证每年通船能力达到5000万吨,通过挖掘潜力,最大双向通过能力仅能达到1.5亿吨。另外,目前峡船闸仅能通行3000吨级以下船舶。

  对此,分析人士指出,面对三峡大坝带来的困境,除了提高过闸能力外,还应推进内河船型标准化,研究推广三峡船型和江海直达船型,鼓励发展节能环保船舶。

  据媒体报道,目前在三峡大坝有望再建一个闸门,确保船只快速通过。“如三峡大坝复闸开建,将在很大程度上缓解长江航运的瓶颈。”湖北社科院副院长秦尊文认为,在问题没有解决前,一些货物可能还得采取目前翻坝的办法,但无论是推行江海联运,还是铁水联运,都是多种选择,使得解决问题的办法多元化。

  面对长江上的诸多大坝,过去为加大运输能力有“拆桥”与“改船”两条思路。不过,中国社科院工业所工业布局与区域室主任陈耀认为未来更多的是将采取“改船”的方法,来提高长江的通行能力。

  6月11日的国务院会议还提出推行三峡船型和江海直达船型。分析人士称,这有利于更大的货轮上溯到上游地区。“推行改船的好处是,不必拆除长江上一些高度比较低的桥。”国家发改委综合运输研究所战略与规划室副主任罗萍如此说道。

  长江经济带将建立水陆立体交通

  李克强在6月11日的国务院常务会议上强调,建设长江经济带,要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势,抓好综合立体交通走廊建设。

  此前的4月28日,李克强在考察重庆时也强调,要以沿江重要港口为节点和枢纽,统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设,打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊,使长江这一大动脉更有力地辐射和带动广阔腹地发展。

  分析人士称,要解决长江航道货运快速提升的问题,需要采取综合立体的多重联运的方式。研究院运输咨询部副主任高惠君认为,建设铁路、公路,与水运链接都可以。比如,可以建快速大能力铁路通道、高等级广覆盖公路网和航空网络,加强各种运输方式与港区的衔接,完善油气运输通道和储备系统,大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运。

  据媒体报道,目前国家已经开始研究新的大坝通道。围绕该交通瓶颈,重庆提出的建议是在重庆与宜昌之间,建设新的货运铁路。目前重庆到上海的沪汉蓉高速,仅剩下巴东到宜昌未通车。

  “重庆到宜昌有货运铁路、高速公路意义重大。”重庆工商大学长江上游经济中心主任王崇举指出,未来青海作为长江源头所在地,应该可以算进长江经济带,随着加入的经济带省份越来越多,长江航运将更加繁忙。为此,交通部要做好通道的统筹规划,需要把长江航线和公路、铁路等各种交通综合地考虑在内,方可充分发挥长江航线的最大效益。

  此前湖北提出了建设武汉到西安的高铁线路,把长江经济带,与以陇海线为主干线的丝绸之路经济带联系起来。另外,成都往西往格尔木、库尔勒也在谋划建设新的铁路,该线路被新疆定义为丝绸之路南通道。

  目前从上海到重庆有贯通的客运专线铁路,不过其中恩施利川到宜昌段达不到高铁的要求,实际时速只有120公里。这部分存在改造提升的需要。另外一条是上海到昆明的高铁,今年年底将通车。

  另据记者了解,从上海经武汉、重庆直抵成都的沪汉蓉高速铁路“最后一段”重庆至利川段去年年底通车,这样,沪汉蓉高速铁路大通道实现全线贯通。上海乘火车去成都的全程耗时有望进一步压缩至12小时左右。

  打造长江经济带综合立体交通,意味着以后经济带的货运可以有更多的线路选择。

  上海新规划有望改变周边留白

  上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况,实现长三角区域的规划衔接。近日,上海启动了新一轮城市规划,分析人士指出,从长江经济带角度考虑,也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接,唱好长江经济带东段或者下游的文章。

  从《上海市城市总体规划(1999~2020)》图中可以看出,超出上海的部分都是留白的状态。同济大学建筑与城市规划学院赵民说,这是非常不应该的,虽然一个地方只能在其行政管辖范围内做规划,但规划内容至少应该与周边地区有所衔接。

  “我们也在考虑,是否可以确定一些重要的城市节点,和上海实现规划衔接。”江苏省城市规划设计研究院院长邹军在6月7日举行的“2040上海大都市空间发展战略研讨会”上如此说道。

  邹军表示,上海新规划至少应该将江苏环上海一圈的几个县级单元,看作是上海都市区的组成部分,比如昆山、太仓、吴江等。而且随着省管县体制的实行,这些县级市也具备了更加强大的经济实力和全球影响,符合以县为单元组成都市区的基本要求。

  分析人士认为,上海这一轮总体规划就不能只考虑自己行政单元内的各区县,而是要考虑江苏、浙江等组成上海都市区的兄弟县市。居住、生产服务业、生活服务业、水源、交通等功能,都不能只在上海自己的行政范围内规划。

  从更大一些的上海都市圈角度考虑,邹军表示,很多功能也应该跳出都市区的范围来安排,让无锡、南通等城市有更多承接上海要素外溢的机会。

  邹军表示,上海考虑总体规划时是放在自己的空间范围内平衡的,如果把用地平衡的视野放到都市区甚至更大范围,可能还会找到更好的用地平衡空间。他认为,从长江经济带角度考虑,也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接,唱好长江经济带东段或者下游的文章。

  “比如沿江经济带一个重要支撑是长江航运,低成本、连续稳定。可是上海以海运见长,长江航运是江苏沿江港口更有优势。这个时候,我们能不能组合得更好一点?甚至可以利用过去一些障碍,比如万吨货轮受限于南京长江大桥净空,必须在这里换装,来形成整个沿江经济带下游的、东部的一个有机整体。”邹军说。

  江浙沪可以利用上海总规修编的机会,充分利用已经建立起来的各种协作平台,比如长三角的市长联席会议制度,比如经济层面上很多行业组织也在做资格互认、市场开放的工作。

  在“十一五”规划中,上海提出打造“1966”四级城镇体系规划框架,即1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村。9城分别是宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥。

  上海市城市规划设计研究院院长张玉鑫表示,经过对上述9个新城的发展评估,发现原来规划疏解中心城人口的功能并没有得到充分发挥。上海郊区虽然是人口重点导入区,但是公共服务配置水平明显低于中心城,也与周边的长三角城市有差距。在长三角区域一体化发展中的作用也没有充分体现。

  分析人士认为,在这一轮总体规划编制中,上海要形成中心城、新城和新市镇融入长三角城市群一体化发展的空间格局。其中,新城是长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。

  长江经济带将打造中国经济新支撑

  6月11日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带,提出要发挥黄金水道独特优势,建设长江经济带。

  随着《推动长江经济带转型升级指导意见》的编撰,已经国务院部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带,借助黄金水道,长江经济带可发展成为可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带。早在4月28日,李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为我国经济持续发展提供重要支撑。

  每个地区都有各自的认识,认识对不对,不要紧。要紧的是,未来发展的理念、目标、定位、城市功能能不能与主客观形势、条件相匹配,包括自然、经济、社会、人文、体制政策,关键要看实践。

  长江成我国重要经济轴线

  长江经济带横贯国内腹心地带,涉及超过我国20%的国土,11个省市自区治,含有6亿人口,上接京津冀,西连丝绸之路,右接长三角,下连珠三角,承上启下的共振作用显著。

  中国改革开放以来,“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等地区经济社会发展生机勃勃。中国继沿海开放开发取得巨大成功之后,沿江开发地位更加凸显。

  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金认为,未来长江经济带将是我国经济发展的重要轴线和支撑。

  另有分析人士指出,长江经济带已成为国土开发和经济布局空间中最重要的一级发展轴,和沿海地区共同构成了经济发展的黄金走廊,构成“一纵一横”的T形格局,其超级城市群建设将释放巨大发展潜力,支撑中国经济发展的空间主干框架。

  去年11月9日,在武汉参加首届长江经济支撑带合作论坛的全国各地的多位专家学者认为,长江经济带的开放开发正在成为中国区域经济发展新的战略中心,“长江经济支撑带是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略,有望成为继中国东部沿海经济带之外的第二条支撑带,真正成为‘中国经济脊梁’。”

  根据国家发改委的,在长江经济带建设上将以沿江重要港口为节点和枢纽,建设综合立体交通走廊,统筹推进东中西联动,形成东靠西移、双向交流的开放性经济新格局,构建东部省市消费创新、中部省市生产制造、西部省市提供原材料资源的一体化发展路径。

  发展长江经济带是国家新战略下的又一次重大区域联动,将通过改革开放和实施一批重大工程为纲,成为短期稳增长、长期调结构的重要抓手。依托黄金水道建设长江经济带,将长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来,要素流动起来,市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展。

  长江沿岸各省需协同发展

  长江干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省市自治区。这11个省市自治区的区位优势显著,资源产业优势突出,但城市差异定位明显,因此需要打破不同行政区间壁垒,加强合作促进竞争能增大长江大动脉对周边的辐射和带动作用。

  李克强4月28日在重庆主持召开11省市区负责人座谈会指出,建设长江经济带,就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局,通过改革开放和实施一批重大工程,让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。

  “建设长江经济带也是深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。”李克强强调,要建立健全区域间互动合作机制,完善长江流域大通关体制,更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。实施东西双向开放战略,与依托亚欧大陆桥的丝绸之路经济带相连接,构建沿海、沿江、沿边全方位开放新格局。

  根据国家统计局2013年公布的数据,长江经济带所覆盖的11个省市区GDP总量接近26万亿元,占GDP总量的41.2%。因此,分析人士指出,将长江经济带纳入一体化的通盘考虑,将形成国家经济地理的新布局,实现在更大空间下的资源流动和配置的新突破。

  从区域发展来看,长江经济带自东向西的发展本身并不均衡。长江经济带既覆盖了像江浙沪这些发达地区,也包括了像云南和贵州等,相对落后的一些地区经济发展非常悬殊。数据显示,长三角地区人均GDP已超过1万美元,而溯长江而上,最西部的贵州人均GDP则只有3000多美元。

  分析人士指出,只有以长江经济带为一体化通盘考虑,提高基础投资的规模效应,发挥产业衔接和生产要素结构的互补效应,打造统一市场,才能有望形成一个开放融合、分工协作的新的经济生态系统。

  “将这11个省市区之间从表面这种GDP的悬殊本身恰恰意味着在市场经济条件下有一个比较优势。”中国国际经济交流中心副研究员马庆斌表示,在这个过程中,可以通过制定一个更加科学的规划,尤其是,更高层面上形成一个省与省之间、或者部委之间的协调发展机制以更快的动作来推进这一项工作,尤其重要。

  值得一提的是今年5月,习近平总书记在上海考察时强调,继续完善长三角地区合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,加强区域规划衔接和前瞻性研究,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

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