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佚名

2014年07月02日 09:07:13点击数:   财新网  我有话说(人参与)

上海自贸区新版负面清单删减51条

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特别管理措施由原来的190条调整为139条,删除了51条,调整率为26.8%

  针对外商投资管理的上海自贸试验区“负面清单”新版于7月1日凌晨公布,特别管理措施由原来的190条调整为139条,删除了51条,调整率为26.8%。

  在修订后的“负面清单”139条措施中,限制性措施110条,禁止性措施29条。因扩大开放而实质性取消14条,因内外资均有限制而取消14条,因分类调整而减少23条。

  实质性取消的14条管理措施中,属于服务业领域和制造业等其他领域进一步开放的管理措施各有7条,其中涉及到采矿业、海洋工程装备等多个领域。

  对比新旧版本,新版“负面清单”直接删减了“限制投资棉花(籽棉)加工”、“限制投资颜料、涂料、联苯胺生产”、“限制投资植物油、食糖的批发、配送”、以及“禁止投资互联网上网服务营业场所(网吧活动)”,“限制投资铁路货物运输公司(限于合资、合作)”等内容。

  “禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款从新版“负面清单”中移除了。但是上海市政府相关部门在修订解读中强调,这并不意味着上海自贸试验区将对这些领域“开绿灯”。这些条款之所以被删去,是因为对上述领域的投资,不管是内资企业还是外资企业都采取了一样的限制举措,因此没必要再重复列入 “负面清单”,这也是一种国际通行的做法。

  此外,在新版“负面清单”中,有相当数量删减的条款,其实是进行了分类调整,将涉及到不同代码的同一行业相关管理措施进行适当归并,从而减少了 23条管理措施。例如在2013年版的“负面清单”中,“特殊和稀缺煤类”的开采和勘探分前后两条描述,在新版中就合并为同一条。此外还有制造业、采矿和勘探、基础设施建设、商贸服务、通用航空服务等领域内容都做了类似操作。

  从开放的角度来看,上述实质性取消的措施有14条,实质性放宽19条。实质性放宽的19条管理措施,涉及制造业领域9条,房地产领域1条,基础设施领域1条,商贸服务领域4条,航运服务领域2条,专业服务领域1条,社会服务领域1条。

  比如,在房地产中介服务领域,2013版清单“限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”,2014版则修改为“限以项目公司形式投资房地产二级市场交易”,这是一定程度的放宽。

  在2013版“负面清单”中,曾有一些企业反映,对某些管理措施的条款模棱不清。例如在文化艺术领域的文艺创作与表演、艺术表演场馆经营等管理措施中笼统地写着,“投资文化艺术业须符合相关规定”。

  中国(上海)自由贸易试验区自去年9月底挂牌,至今运行九个月时间。在其运行三个月之后的时候,上海市政府曾公布过一次运行“成绩单”:2013年上海自贸区内投资企业完成经营总收入14200亿元,同比增长10.5%。完成进出口总额1130亿美元,同比基本持平。完成工商税收 472亿元,同比增长10%。在对外商投资实施“负面清单”管理后,近90%的新设项目改为备案制管理。

  但是根据试点精神,经济数据的增长并不是目前上海自贸区的目标,根据上海自贸区总体方案中的任务,上海自贸区更多将承担政府职能转变以及投资、贸易便利化方面的试点。其中,针对外商投资管理设置的“负面清单”被认为是最值得期待的创新。

  新版上海自贸试验区“负面清单”,全称为《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》。

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