山东渤海湾港统一规划9月出台：四大港整为一家省级港口集团

港口作为海洋经济发展的强大引擎，受到习近平总书记的高度重视。总书记曾深刻指出，我们常说要想富先修路，在沿海地区要想富也要先建港。今年全国两会期间，习近平总书记参加山东代表团审议时，要求山东加快建设世界一流的海洋港口。

山东坚决贯彻落实习近平总书记的指示要求。

今年2月，在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，山东省委书记刘家义要求对沿海港口资源进行整合。港口是陆海统筹、走向世界的重要支点，为海洋强省建设提供基础支撑，它的做优做强，又是山东新旧动能转换的重要内容。

今年5月，山东省委、省政府召开山东海洋强省建设工作会议。在大会上，山东省委书记刘家义对建设世界一流海洋港口作出部署，提出从港口自身发展到港城协同发展的科学路径。同时山东省委、省政府印发实施《山东海洋强省建设行动方案》。贯彻落实总书记关于港口建设的重要指示，山东在新时代书写着新的行动力度。

整合融合：港口发展一体化

这是一个早已在进行的世界港口发展大趋势：整合港口资源，推进港口发展一体化。这其中的原理是，通过一体化，使港口由同质竞争转为错位发展，由单兵作战转为组合发展，由大打价格战转为寻求共同利益。

立足中国向东、向西看，日本的东京港和横滨港、德国的汉堡港和不来梅港，以及其它世界大港，都已建成组合港，实现一体化发展。立足山东向南、向北看，从浙江、江苏、广东等南方发达省份，到与山东省隔海相望的辽宁，有的已将全省港口整合成一家，有的正加速进行整合，并已取得显著效益——完成整合的宁波-舟山港，2017年成为世界上第一个也是唯一一个吞吐量超过10亿吨的港口。

东南西北都在行动。山东是一种什么状况？山东应该怎么办？

近年来，在山东省委、省政府领导下，山东省港口取得快速发展，全省形成以青岛港、烟台港、日照港(3.750, 0.08, 2.18%)为主要港口，以威海港、潍坊港、东营港、滨州港为地区性重要港口的分层次布局；2017年，全省有三个港口的吞吐量过4亿吨，全省港口吞吐量居全国第二位。

但和全国其它地方一样，山东省港口在发展中也出现了“一港一政”、同质化竞争现象。同时港口现代配套能力不够、新建港口集疏运体系不强。

山东港口要做优做强，要走向世界一流，必须进行整合。山东省委深刻洞悉这一点。去年12月，围绕“加快推进海洋强省建设”，山东省委书记刘家义在青岛主持召开专题座谈会。今年4月，同是在青岛，山东省委书记刘家义主持召开海洋领域专家学者座谈会。去年6月，按照山东省委、省政府部署，省发改委、交通运输厅等部门到南方发达省份学习港口整合经验，深入山东省各个港口进行实地调研。在一次次座谈、调研中，山东省关于港口整合的决策一步步走向成熟。

今年3月，山东港口整合拉开帷幕：由山东高速(4.820, 0.01, 0.21%)集团控股，整合滨州港、东营港、潍坊港，组成山东渤海湾港口集团。在整合中，这三个港口原则上保持生产经营主体法人资格不变、企业职工劳动关系不变、港口代码资质不变、港口所在地税收体制不变。“这‘四个不变’保证了各方利益不受损失，推动整合顺利进行。”省发改委铁路机场办调研员许西龙说。

这是山东省港口整合“三步走”方案的第一步。接下来的两步是：目前正积极筹备上市的青岛港、威海港，在完成上市后，由青岛港兼并威海港；条件成熟时，青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大港整合为一家省级港口集团。

对于这个“三步走”的整合方案，尤其是第一步先将黄三角三个港口整合在一起，许西龙认为是一个“体现问题导向”的方案：黄三角三个港口腹地重叠，出现同质竞争现象，例如2016年三港的油品吞吐量2800万吨，但建成泊位的通过能力却达到3300万吨，高于实际吞吐量500万吨；根据它们各自的规划，到“十三五”末，三个港口总通过能力将高出实际需求5000万吨——如不加控制，势必导致过度竞争。

“三个港口整合到一起后，首先会根据各自特点进行统一规划、错位布局，打造不同的专业化港口。”许西龙说。当下由省发改委牵头，聘请国际专家，正在进行渤海湾港的统一规划工作，规划预计今年9月出台。

黄三角三个港口对整合充满期待。滨州港务集团党委书记、董事长胡云江认为，港口整合后，给他们解决建设资金问题带来希望。滨州港水浅泥多，通过万吨级轮船的负10米深水区，离岸六七十公里，需要进行较大的填海工程。对于这一投资大、回报慢的工程，社会资本不愿做，主要依靠政府投资。但滨州市财政收入低，在重新启动建港的头十年里，只投入40亿元，截至目前也才投入130亿元。胡云江原为滨州市财政局副局长，为了统筹财政投入，市里调他担任港务集团一把手。

胡云江认为，借助山东高速集团雄厚的财力、强大的资本运营能力，能全面加快滨州港的建设。山东高速集团党委常委、执行董事李航的介绍，让我们认可胡云江的看法：山东高速集团目前总资产达6000亿元，是山东省和全国交通行业资产规模最大的企业；而从300亿扩张到6000亿，用了不到10年时间。目前，山东高速集团第一大业务板块是金融业，占集团利润的44.5%。同时它是中、农、工、建、交等国有银行直属总部的战略客户。

东营市发改委副主任解爱国，则认为由省级国企整合三个地方港，能比市级争取更大力度的政策支持，取得更好的对上协调效果。解爱国说，港口建设涉海联陆，尤其是黄三角三个港口都是泥质港，需要较大工程量的填海、建防波堤；黄三角地区是山东省重要石化基地，通过港口进口原油，需要建设油罐区……这些都需要省里和国家审批。尤其是出于环保要求，当前国家逐步收紧用海政策。解爱国认为，借助省级国企的影响力，能高效解决这些问题。

另外，山东高速集团拥有高速公路、高速铁路，并且在潍坊港拥有码头，具有一定的港口运营经验，解爱国认为这都有助于提高东营港的效率和效益。

山东港口整合正快马加鞭。在日前举行的山东海洋强省建设工作会议上，山东省委书记刘家义要求渤海湾港尽快由整合向融合转变，并加快青岛港、威海港等整合进程。在逐步走向一体化过程中，山东港口正逐步走向世界一流港口群。

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