浅析美国CSI及其对集装箱运输的影响

浅析美国CSI及其对集装箱运输的影响

　　为防止海运集装箱被恐怖分子利用夹带用于恐怖袭击相关物品，造成难以估量的严重后果，美国制订并实施旨在防止恐怖组织或者恐怖分子利用海运集装箱袭击美国本土的集装箱安保计划（Container Security Initiative，简称“CSI”），该计划同时成为美国全球反恐战略部署的重要组成部分。

　　CSI简介及其运行机制

　　后“9·11”时代，美国边界安保政策日益收紧，最显著的特征表现在边界安保空间外扩上。2002年1月17日，美国海关总署提出并实施CSI，2003年3月1日，美国海关总署改组为美国海关及边境保护局（U.S.Customs and Border Protection，简称“CBP”），隶属美国国土安全部，总部设在华盛顿特区，统管边境执法，负责在全球范围内推行CSI。

　　CBP与外国政府签订CSI协议后，在符合CSI实施条件的国外相关港口派驻检查小组以观察员的身份协助实施CSI，通过驻在国海关官员的实施，对准备发往美国的集装箱在装船之前，利用货主申报的集装箱货物装箱信息和非侵入性检查工具，对集装箱的安全风险等级进行评估，以防止各种外部威胁通过海运集装箱向美国领土渗透。

　　由于CBP官员在驻在国没有执法权，对于评估为高风险的集装箱无权自行开箱查验，只能向驻在国海关申请进行详细检查。驻在国海关视情况批准或者拒绝其申请，若同意详细检查，CBP官员可以在现场旁观开箱检查过程。当然，驻在国海关亦可以拒绝CBP官员的开箱检查申请，但是CBP会对这类集装箱在美国的第一到达港卸货前开展详细检查，如果确认有安保风险会被拒绝卸货。同时，与美国签署CSI协议的国家也有权在美国港口派驻检查小组，对发往美国的集装箱风险评估，行使同样的权利。

　　根据CBP的描述，CSI包括以下三大核心要素：一是识别高风险集装箱。CBP派驻在国外港口的官员可以提前得到集装箱信息和相关战略情报，并利用自动检测工具识别存在潜在恐袭危险的集装箱。二是在集装箱装船运输前进行预筛和风险评估。在供应链中尽可能早地对集装箱进行筛查，通常在出发港进行这项工作。三是利用高科技设备对高风险集装箱进行预筛，以确保筛查可以迅速完成而不会拖慢贸易进程。本处所提及的高科技设备包括大型X射线和伽马射线装置以及放射性物质检测装置。

　　对于来自实施CSI港口的集装箱，CBP会给予更快捷的通关便利，在入境以及在美国整个流通过程中不会再对其进行附加检查，以提高流通效率。

　　CBP官网最新公布的数据显示，美国与北美、欧洲、亚洲、非洲、中东、南美和大洋洲的58个主要港口均签订CSI协议，来自这58个港口的集装箱占据了美国全部进口海运集装箱的80%以上。目前实施CSI的港口分布基本覆盖了全球海运发达的国家和地区以及各主要海运交通区域。

　　2003年7月29日，中国海关总署与CBP签署《中美海关CSI合作原则声明》。目前中国加入CSI的港口有上海、深圳、赤湾、香港、高雄和基隆。由于中国恐怖威胁的严重程度不大，目前并没有派相关人员驻美国港口从事安全检查工作。

　　CSI配套规则

　　为保证CSI的顺利运行，美国政府又相继推出“24小时规则”、“10+2规则”和“海关商界反恐伙伴计划”。

　　24小时规则

　　几乎在CSI出台的同时，原美国海关总署推出24小时集装箱舱单申报规则。该规则要求海运承运人和（或）无船承运人须要至少在集装箱装船前24小时，通过自动舱单申报系统向美国海关提供驶往美国的集装箱及所装货物的14项信息。

　　10+2规则

　　继24小时规则之后，CBP又于2008年推出旨在进一步加强进出口信息管理以确保海运安全的“进口安全申报（ISF）”项目（俗称“10+2规则”）。该规则要求在货物装船之前24小时，美国进口商或其代理向CBP申报列明的10项内容，船公司申报2项内容。

　　海关商界反恐伙伴计划

　　海关商界反恐伙伴计划（Customs-Trade Partnership Against Terrorism，简称“C-TPAT”）是“9·11”恐怖袭击事件之后CBP推广的一项建立在自愿基础上的政府与商界合作安保计划，其宗旨是通过两者合作加强美国边境的安保措施以进一步打击恐怖主义与走私。该计划于2002年4月16日实施。

　　C-TPAT以一系列优惠待遇为条件，要求成员企业按照CBP制定的“最低安全标准”，建立企业内部安全控制制度，自主规避安全风险。通过验证的企业将能享受到输美货物在美通关时适用较低查验率、增加商誉以提高其在美国市场的竞争力等益处。

　　CSI利弊分析

　　CSI是目前世界范围内唯一针对海运集装箱制定的反恐措施。

　　CSI能为集装箱航运利益相关者带来的优势有以下三点：一是提供额外的和最高级别的安保措施，有效防范走私和恐怖袭击；二是通过CSI检测的集装箱可以享受无障碍通关和流通便利，减少运输过程中的阻碍和时间成本；三是不仅为集运业也为航运业的所有有关方提供更好的全球安全解决方案。

　　然而，集装箱通过CSI检测前，需要承运人、进口商和船舶按照“24小时规则”和“10+2规则”提前申报大量信息，改变了传统的海关检查惯例及航运业习惯做法，牵涉面巨大，在一定程度上造成通关的延误，增加了进出口商的成本。