减税力度明年还会继续加大

减税仍将是明年积极财政政策中的一项重要内容。中央经济工作会议提出，明年继续推行积极的财政政策，完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业。专家指出，当前经济体制改革重点是减少政府干预，而减少政府干预最好的办法就是加大减税规模。

1　减税成效可圈可点

结构性减税一直是近几年来积极财政政策的重头戏之一，特别是在即将过去的2013年中，一系列减税政策和效果可圈可点。

首先是“营改增”双扩围。2012年1月1日起，“营改增”率先在上海市的交通运输业和部分现代服务业实施试点，并渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省（直辖市）。今年4月，国务院决定从8月1日起在其余22个省（自治区、直辖市）全面推行“营改增”试点。

国税总局公布的数据显示，今年“营改增”试点推进以来，前10个月共减税939.65亿元，全年减税将超过1200亿元。国税总局局长王军表示，财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，“营改增”则是财税体制改革的突破口。“营改增”双扩围这一仗打好了、打漂亮了，不仅将增强税制的统一性、合理性，促进税制结构的优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革趟出新路、摸索经验，发挥积极促进作用。

其次是从2013年8月1日起，对销售额（营业额）不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税。这一政策为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系到几千万人的就业和收入。

其他减税政策还包括：九类跨境应税服务免缴增值税；企业研发费税前扣除范围扩大；股息红利实行差别化个人所得税，鼓励股民树立价值投资理念，长期持股；计入股权转让价格的盈余积累转增股本不征税；明确上海自贸区一揽子税收优惠政策等。

2　推进经济结构调整

之所以结构性减税是明年财政政策的着力点，中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授宋立在接受本报记者采访时分析说，一个原因是近几年社会上要求减税的呼声比较高，在经济结构调整中，中小企业压力大，需要通过减税给它们减负；另一个原因是，当前世界经济格局发生变化，市场普遍低迷，需求萎缩，全世界产能过剩，各国都需要进行经济结构调整和产业升级换代。在结构转型中，需求管理空间受限，需借助供给管理，而减税、加速折旧等手段，这时在供给管理中的重要性就体现出来了。

减税在未来经济发展中关系面广大。中国社会科学院副院长李扬认为，为未来经济增长培育后劲的宏观经济政策，可概括为“宏观稳定，微观搞活”。这种政策转变的核心是，从关注需求管理转向关注供给机制的培育，转向关注激励、效率、竞争、生产率以及资本形成等这些有利于提高潜在产出的因素。这样的宏观经济政策将是一套放松管制的政策体系和激发市场活力的改革安排。它旨在通过降低市场准入门槛、降低税负、降低融资成本等一系列体制机制改革，激发企业主体的活力。

“当前经济体制改革重点是减少政府干预，让市场对资源配置起决定性作用。而减少政府干预最好的办法就是加大减税规模，明年财政政策应向减税倾斜，加快营改增改革进程。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

3　“营改增”试点范围扩大

继续推进“营改增”、为中小企业减负是明年结构性减税的重要内容。宋立认为，应加大结构性减税力度，除了进一步扩大营改增试点，还应更多为中小企业减负。中国社科院数量所副所长李雪松建议，继续完善结构性减税政策，支持实体经济，特别是小微企业的发展。

财政部部长楼继伟指出，推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。高培勇表示，若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。

从2014年1月1日起，铁路运输和邮政服务业将被纳入营业税改征增值税试点。业内人士预计，“营改增”铺开之后，还会进行增值税税率调整，其中17%的最高档增值税税率有望下调，预计每调低1个百分点，会减税2000多亿元。