上半年设立四个国家级新区

今年上半年，中国迎来国家级新区建设高潮，陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区相继获得国务院批复设立，这4个新区的总面积超过1.2万平方公里。分析指出，密集设立国家级新区，意在打造多个新的经济增长极，从而助力区域协调发展和经济稳定增长。

　　上半年设立4个国家级新区 总面积逾1.2万平方公里

　　近期，国务院批复同意设立大连金普新区，这是今年以来国务院批准设立的第4个国家级新区。在此之前，今年国务院已批复同意设立了陕西西咸新区、贵州贵安新区和青岛西海岸新区。

　　国家级新区是指承担国家重大发展和改革开放战略任务、按照有关办法申报、经由国务院批准设立的国家级综合功能区。目前，中国的国家级新区数量达到10个，此前的6个分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区和广东南沙新区。

　　今年新设立的4个国家级新区总面积逾1.2万平方公里。其中，大连金普新区总面积约2299平方公里，青岛西海岸新区陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里，贵州贵安新区规划控制面积1795平方公里，西咸新区规划控制面积882平方公里。

　　值得注意的是，这4个国家级新区被赋予了不同的使命。作为东北三省地区唯一一个国家级新区，大连金普新区肩负的任务尤为重要，国务院在批复中提出，要将该新区“建设成为中国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区”。

　　而青岛西海岸新区“要为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用”;西咸新区要“建设成为中国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”;贵安新区则要“建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”。

　　意在打造多个经济增长极 促进区域协调发展和稳增长

　　事实上，以新区建设带动区域发展是中国实施区域发展战略的重要手段。2013年中央经济工作会议确定的今年经济工作的主要任务之一就是“积极促进区域协调发展”，并提出要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。

　　今年的政府工作报告再次强调，要“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑”，要深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级。

　　观察可见，新设立的四个新区分别位于西部地区、东北地区和东部沿海地区，而随着大连金普新区填补东北地区的空白，目前已有的10个国家级新区基本已实现全国各大地区的全覆盖。

　　在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，新区是特区、开发区的延续，实质上就是增长极战略，是国家为了促进区域发展，划定一定的范围，给予政策支持、资金支持，促进产业聚集，使其迅速发展成新的经济增长极的重大举措。

　　“创新区域管理是本届政府盘活存量的重要思路，今年以来明显加速。”民生证券宏观研究院研究员朱振鑫接受中新网记者采访时表示，一条线是加强跨区域协同发展，以京津冀、“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)、长江经济带为核心的“一弓双箭”格局已初步成型。另一条线就是加强区域内的重点突破，今年已设立4个国家级新区，数量最多，节奏最快。

　　专家认为，密集设立国家级新区，有助于集中国家和地方的力量，打造多个新的经济增长极，从而进一步助力区域协调发展和经济稳定增长。

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