两岸海上直航大有可为

　　近日交通运输部发布《关于海峡两岸海上直航发展政策措施的公告》，以进一步推动两岸经贸发展，帮扶航运企业渡过难关。
　　纵览《公告》全文，主要以增加直航港口、强化海上搜救、加强市场监管、维护海运秩序为抓手。
　　自2008年陈云林会长与江丙坤会长签署《海峡两岸海运政策》以来，两岸海运从“鸡犬之声相闻”到合作谋划新局面，成绩可喜。据统计，截至2012年6月底，两岸间货物经第三地绕航运输量约为195万吨，同比下降约68%；两岸间海上货物运输量累计2.2亿吨，其中集装箱运量约600万TEU。两岸支持政策与办法陆续出台，为海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)的实施创造了有利条件。随着ECFA后续条约的落实，两岸海上直航还将大有所为。
　　一是加大开放力度，增加直航港口。目前大陆方面开放的港口(港区)已扩展至72个。两岸经贸合作立足于全方位、多元化、立体化，必然要求沿海港口进一步开放，以提供足量载体；直航港口增加，某种程度上也意味着物流成本减少。当然，在“增量”的同时，也应严格把控申报港口的质量，鼓励港口提高管理水平、完善硬件设施、减少通关时间。
　　二是实施运价报备，确保良性竞争。国际集装箱班轮运价属于市场调节价，通常由班轮经营者自主制定。但近几年，由于需求疲软、运力过剩，包括两岸直航航线在内，一些近洋航线上出现了“零运价”、“负运价”的白热化竞争境况，扰乱了正常的市场秩序。笔者认为，在推行运价报备制度时，一要结合我国早前发布的《国际集装箱班轮运输运价报备制度实施办法》的实施经验，比照两岸直航的具体情况，分而论之；二是应当承认部分海运企业采用合理低价揽取货源，以提供增值服务的方式扩大市场占有，属于市场竞争行为，企业对此应有高度自主权。
　　三是提倡绿色环保，鼓励低碳运营。诚如交通运输部副部长徐祖远在海峡两岸海上直航两周年论坛上所倡导：设法减少外籍船舶通过绕航运输完成两岸间散杂货运输的比重；积极鼓励两岸航运企业采用环保、低碳的船舶投入直航。尤其是在油价高企、事故频发的今天，这对于减少运营成本、保障运输质量有重要的现实意义。
　　笔者深信，只要两岸有关部门、港航企业勇于超越现状，放眼长远合作，广阔天地间必将大有可为。

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