宋德星：立足当前 着眼长远 推进我国水运业持续健康发展

　　2012 年6 月23-25 日，第三届中国国际航运文化节在上海浦东新区成功举办。在同期举行的第三届中国国际航运高峰论坛上，交通运输部水运局局长宋德星、中国海运(集团)总公司副总经理黄小文，分别从政策层面和企业自身出发发表演讲，为我国航运企业走出低谷，水运业走上持续健康发展之路献计献策。
　　“就港口而言，无论吞吐量、装卸效率，还是深水驻港技术，或者最复杂的河口治理，我国已成世界第一；对内河来说，无论运量，还是繁忙程度，也是世界第一。而我们的海运发展，不敢说是世界第一。”

　　行业现状：海运大而不强
　　随着经济社会快速发展和对外开放的不断扩大，我国水运行业坚持以科学发展为主题，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，水运行业发展取得了巨大成就：沿海基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统，形成了布局合理、层次分明、功能完善、优势互补的沿海港口格局；内河主要港口基本建成规模化港区，内河航道建设全面提速，等级结构更加优化，初步形成了国家高等级航道网络；我国船舶大型化、专业化、标准化发展趋势明显，船龄结构、吨位结构和船队结构极大改善，船舶技术水平显著提高，航运法律、金融、交易、保险、信息、仲裁等高端航运服务业加快发展；港口服务功能由传统的装卸、转运向仓储、加工、贸易、配送、信息服务等综合物流服务功能延伸，物流发展规模不断扩大，功能不断拓展。我国水运市场体系基本建立，综合实力逐步增强，在国民经济和国际市场中的地位和影响力持续巩固。
　　目前，我国海运船队规模居世界第四位，中远集团、中海集团集装箱船队规模分别居世界第四位和第八位。2011年大陆港口货物吞吐量达100.4亿吨，集装箱吞吐量1.64亿标箱，共有26个港口进入亿吨大港行列，19个港口集装箱年吞吐量超过100万标箱，上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量双双位居世界第一。
　　“内河发展已经上升为国家战略，但海运现在还没有，所以我们现在正在研究，要跟进形势，借鉴国际经验，力推海运发展上升为国家战略。”

　　当前工作：助力航企走出低俗
　　近年来，受国际经济发展波动、复苏缓慢的影响，加之船舶运力供需矛盾突出，燃油和劳务等成本大幅上涨，世界航运业面临着严峻的发展形势。鉴于当前航运市场行情较2008年时还要差，严峻的形势还将持续一段时间，交通运输部将继续研究制定扶持措施，提振行业信心，帮助企业尽早走出低谷。
　　加大政策研究和支持力度。深入分析当前航运发展形势，认真研究和借鉴航运发达国家或地区的成功经验，推进构建与国际接轨的我国航运发展政策体系，提高我国航运企业的综合竞争力，提升航运企业抵御风险的能力和水平，促进航运业持续健康发展。
　　优化航运资源配置。加强水路运输市场宏观调控，进一步规范货主投资国内航运业，促进社会资源的合理配置；鼓励我国航运企业与大型货主建立长期合作共赢的战略联盟，建立我国重点物资水路运输保障机制，确保国家经济运行安全；鼓励企业积极开展兼并重组，进一步做大做强；充分发挥行业协会的自律作用，引导企业维护公平竞争的市场秩序。
　　加强水运结构调整。制定出台我国水运结构调整的指导意见，引导航运企业结合自身实际，调整船舶运力结构，不断优化航线布局，切实增强防抗风险的能力。推进内河船型标准化，引导老旧运输船舶、落后船舶的运力淘汰和农村客渡船更新改造。加强国内沿海成品油、化学品液化气运输市场管理，避免运力盲目发展，优化运力供求关系；加强运输市场宏观调控，促进液货危险品运输企业规模化、集约化经营。
　　维护水运市场秩序。加强水运市场监测分析，健全市场准入、退出等管理制度和动态监控制度；进一步完善我国航运业运价报备制度，加大对“零运价”、“负运价”等违规行为的查处和惩罚力度，有效规范水路运输市场秩序；加快推进水运市场诚信体系建设，完善市场准入、退出机制。
　　强化信息服务引导。定期发布航运价格指数，不定期发布干散货船舶、集装箱船舶、液货危险品船舶运力分析报告和航运市场情况通报，为市场交易和投资提供信息参考，通过信息服务引导市场主体科学谋划、理性投资，引导船舶运力有序投放，促进航运市场持续健康发展。
　　为了提高航运企业的抗风险能力，我们主张适当延伸航运服务产业链，支持有实力的企业“走出去”，积极参与全球战略合作，以合资、合作等方式投资参股交通物流基础设施、航运金融、航运保险、自然资源开发等产业，实施多元化经营战略。
　　由于我国航运业对外开放程度较高，我们在出台政策措施的同时，也建议航运企业加强自身结构调整，转变发展模式，加强风险管理，科学规划企业战略重点，加强风险控制和成本管理，降低市场风险。
　　“要建设大型化、专业化、现代化的船队，增强进口能源、原材料等战略物资的运输保障能力。同时，要大力发展现代航运服务业和高端产业，提升我国航运软实力。”

　　未来任务：促进水运安全绿色发展
　　“十二五”期间，我国水运业的发展思路可以概括为“兴内河、优港口、强海运”，重点加快基础设施、运输装备结构优化升级，促进现代物流发展和综合运输体系建设，提升水运发展的质量、效益、竞争能力和服务水平，促进水运安全绿色发展，为2020年总体实现水路交通现代化奠定坚实的基础。
　　兴内河。要以加快发展为主题，充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、成本低、投资省的比较优势，把加快内河水运发展作为完善综合运输体系的重要内容。提高水资源综合利用效率，加大资金投入，加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设，积极推进内河船型标准化工作，全面提升内河水运发展水平。
　　优港口。要以调整优化为主题，进一步优化港口布局，积极稳妥推进基础设施建设，提高港口资源利用效率，拓展服务功能，增强港口在现代物流中的枢纽作用。加快推进“资源节约型、环境友好型”港口建设，形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口体系。
　　强海运。要以做大、做强为主题，加快建设大型化、专业化、现代化的海运船队，增强国轮船队对我国进口能源、原材料等战略物资的运输保障能力。大力发展现代航运服务业，不断提升我国海运的国际竞争力和服务水平，增强在世界海运界的地位和话语权，努力推进由海运大国向海运强国转变。
 

咨询热线：13651105957