姗姗来迟的启运港退税

　　货量：未见明显增长
　　上海国际航运中心建设三年多来，上海港集装箱吞吐量连续两年位居世界第一。《上海市现代物流业发展“十二五”规划》也提出要求，“十二五”期间，上海港集装箱吞吐量要实现3300万TEU。为了达到这一目标，上海方面正在加快国际航运中心的政策配套。显然，启运港退税政策在上海的试行，正是对上海港实现更多货物出口和中转的一种政策支持。不过，这一政策究竟能带来多少货量呢？
　　“从目前的货量来看，没有明显变化。”本次启运港退税政策运输试点企业之一——上海浦海航运有限公司企划部经理季俭峰这样说。他还表示，政策实施的过程中还发现了一些问题。首先，现有指定船舶运送的货物，并非都符合出口退税的条件，具体哪些货种享受退税政策还不清楚，因此无法估算出受惠企业和货品的具体情况。其次，目前国内支线市场萎缩，青岛港作为我国重要的出口门户，很多大班轮公司会选择其为直挂港，而当前的情况是大船都装不满，自然不会有大量的货物选择用支线船舶运送到洋山港中转。他认为，如果这一政策在酝酿之初就实施，情况会有较大改观。
　　2009年4月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》明确提出：“在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。探索创新海关特殊监管区域的管理制度，更好地发挥洋山保税港区的功能”。不过，这一本应于当年试行的政策，由于个别部门认为市场调研还不充分而一度搁置，但在各方认为时机成熟时，航运市场已大不如前，这一酝酿了三年的政策，似乎不太适应当前的航运市场。
　　上海综合保税区管理委员会物流发展处副处长曹艳文介绍说：“由于这次是试行，所以对船舶、港口、承运人都有所限定。目前看来，指定的4艘船在满载的情况下，也仅能转运2000TEU。”显然，这一政策短期内很难从货量增长上看到成效，但曹艳文表示，整个政策具有长期效应，一旦试点扩大到其他港口、航线和船舶，对于提升上海港的箱量和服务功能，将有极大的促进作用。

　　港口：提高水水中转量
　　启运港退税政策尽管未能带来明显的货量增加，但有着指向性意义，有利于上海国际航运中心集疏运体系的优化，提高水水中转比例。
　　“2009年国务院第十九号文件就提出了这个政策，但受海关监管的影响，一直到现在才得以试点实施。在目前海铁联运没有大动作的前提下，我们能做的就是进一步提升水水联运的比例。”此次政策研究小组成员之一的上海海事大学博士陈继红这样表示。
　　据统计，2008年，上海港水水中转比例为37%，2009年为40%，2010年为38%，2011年为41%，今年前5个月已达43%。而启运港退税政策的试行，有望使上海港水水中转业务量得到进一步提升，同时，还将促进洋山保税港区发挥在集装箱规模和航线上的集聚效应，加快推进上海国际航运中心建设。
　　陈继红还介绍说，就政策的实施成效看，当前的国内市场，沿江货物出口通常通过江海直航或将货物运送到外高桥码头，再用往来于外高桥和洋山港之间的穿梭巴士短驳到洋山港，因此货源一直较为充足。这一政策的实施，最直接的受益者就是武汉的贸易商和货主。而对于国外市场，关键要看青岛港的试点，主要是与环渤海区域的国际市场竞争，因为之前经青岛港出口的货物大多选择去釜山中转。据统计，目前中国北方港口每年到釜山港中转的货物量约为300万TEU。在启运港退税政策的刺激下，这些将是上海港未来潜在的业务量。

　　企业：武汉货主受益最多
　　正如陈继红所说，武汉出口企业是此次试行政策的直接受益者。过去，武汉的货物出口就是通过上海港中转再运输到欧美。实施启运港退税政策后，出口集装箱只要在武汉港装上驶往上海港的驳船，就可以凭借海关的回执在武汉当地退税。有报道称，退税的时间差在5至7天。显然，退税时间的缩短让企业资金回笼的速度得到了提高。
　　但对另一个试点港口青岛港而言，情况却不容乐观。季俭峰介绍说，青岛周边地区的货主本身就有自己固定的出货港，办理退税也已形成了比较完备的流程，因此不会贸然更改启运港。
　　另据了解，根据货种不同，外贸出口企业申请退税所需的时间也不相同，大体在一个月到三个月不等。而启运港退税政策实施后，海关方面也只是取消了核销单。因此，这一政策究竟能缩短多少退税时间，还不得而知。
　　陈继红也指出，货主选择中转港不会从政策的意义和政府的角度出发，成本是他们选择港口的关键因素，因此，海关的通关效率是关键。“如果别的关口几个小时就能办理通关手续，而我们的通关手续要一两天，那么再好的政策也无法吸引更多的货源来洋山港中转。”

　　洋山：期待用好政策
　　此次启运港退税政策由上海市建设交通委员会牵头，海关、税务等相关部门配合推行，最终实施地落在了洋山，这对洋山而言是个好的开端。
　　事实上，洋山港的定位就是国际中转枢纽港。然而至今为止，洋山港还没能完全实现这一功能，并不具备国际中转枢纽港的所有条件。启运港退税政策的试行，为提升上海港的国际地位增加了砝码，同时赋予了洋山港准离岸中转港的功能，让其有条件与新加坡等境外港口竞争。
　　而对于洋山保税港区管委会来说，启运港退税政策的试行，更是推动其功能创新的一次契机，对洋山港“国际中转集拼”功能的推广大有好处。要想实现“国际中转集拼”，丰富的货源是前提，海关、税务等部门的配合也至关重要。只有多方协同配合，才能为企业提供更好的服务，给企业更多的选择。目前，洋山保税港区管委会急需做的是，引导区内企业把政策用好，积极配合相关部门有效推进政策，争取到今年年底实现“国际中转集拼”的新功能。
 

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