虎门港规划公示

　备受关注的《沙田镇·虎门港概念规划》（以下简称《规划》）日前向外界公示。《规划》提出，镇港今后将以港口为驱动核心，以现代服务、高端制造、科技创新为重点突破方向，推进港城联动发展，打造经济、社会协同发展的港口新城。同时，提出了提高城镇地位、做强临港产业、建美城市环境的三大核心战略。

　　《规划》由东莞市虎门港管理委员会委托中国城市规划设计研究院编制，其中制定了镇港未来发展的目标和定位，提出了具体的发展策略和路径，并明确了镇港在东莞市总体结构中的角色和地位。

　　早在去年初，虎门港就已启动规划的招标工作，前后历时近一年，《规划》于近日进入公示阶段。而作为镇港未来发展的蓝图，《规划》的出炉也被认为将使镇港打造 “港湾新城”的进程进一步加速。镇港相关负责人对记者介绍，《规划》目前正向全社会各方征集意见和建议，并在市规划部门指导下不断完善，使之成为更适合镇港发展的指导性纲要。

　　提出镇港发展三大核心战略

　　记者了解到，本次规划范围以沙田镇域空间为基础，包含虎门港的麻涌港区新沙南作业区、沙田港区以及后方腹地范围，规划面积为117.7平方公里，主要针对镇港在未来发展过程中的思路、策略和结构性问题。

　　《规划》首先提出了镇港今后发展的总体思路，即牢牢把握港口这一核心要素，以港口为驱动核心，以现代服务、高端制造、科技创新为重点突破方向，坚持高端定位、高品质投入，跨越粗放的要素驱动和先污染后治理的发展阶段，进入资金、技术密集的发展阶段，推进港城联动发展，加快人才引进和城市环境建设，打造经济、社会协同发展的港口新城。

　　在此基础上，《规划》进一步制定了镇港发展的三大核心战略。在提高城镇地位方面，核心是转变目前镇港在全市产业中的配套地位，突出港口特色、重要性和不可替代性，发挥全市（甚至区域）门户和窗口的职能；在做强临港产业方面，则提出以港口为核心，发展港口物流、展销贸易、临港制造业等高品质产业，建设以现代服务业、先进制造业和科技创新为主体的高端化、可持续发展的产业体系；而在建美城市环境方面，则提出打造东莞滨海的重要城市节点、城市副中心。

　　具体到产业方面，将以港口和保税区为核心，以港口物流为基础，以高端化为发展方向，延长和丰富产业链，加强自主创新，构建高端制造和高端服务两条发展路径，制造业方面重点发展石化产品制造、电子信息科技、船舶装配、环保装备等产业；服务业方面重点发展第三方物流、信息、金融、贸易、研发及文化创意和生态旅游。

　　立足东莞全市的层面，镇港今后应扮演怎样的角色？《规划》的意见是，镇港应充分发挥港口物资集聚、物流输配、国际开放的特征和优势，高起点、高品质建设临港新城，整合周边镇区空间，发展以港口物流和临港产业主导的港口产业区，引导新区高品质跨越发展，并支持东莞中心都市区的高品质、综合发展。

　　记者看到，《规划》也对规划实施的策略与时序作出了安排，近期为增量式扩张阶段，主要着重培育港区产业基础、重塑城市中心以及战略性空间的预留和利用。

　　虎门港着重发展集装箱及石化运输

　　虎门港是东莞唯一的港口，在镇港未来的发展当中，以港口为驱动核心也是拟定的总体思路之一。《规划》则明确了虎门港今后的定位及发展方向，并对港口主导业务进行了分析。

　　《规划》提出，虎门港的总体定位为地区性重要港口，未来发展将直接依托临港工业的发展，成为珠江三角洲煤炭、成品油等物资进一步增长后需要重点发展的港口，华南地区内贸集装箱枢纽港和外贸集装箱近洋基本港。而近期发展的重点是加快并成片发展虎门港集装箱码头、成品油接卸中转码头、煤炭码头、粮食码头、汽车滚装码头的建设,初步形成区域内能源、原材料及产成品的转运系统和基地。

　　虎门港身处港口密集、竞争激烈的珠三角港口群，若寻求发展壮大，必须坚持差异化、特色化发展。

　　根据《规划》，虎门港今后将着重发展集装箱及石化运输，规避与周边大型枢纽港的直接同质竞争，坚持低成本发展策略，加强喂给功能。同时借力于周边大港，形成优势互补，联通珠江两岸，形成东西两翼的货物水路联通。

　　航线方面，将积极开拓外贸航线，增加外贸航线数量，以近洋航线为主，通过政策上的优惠吸引外贸船停靠减少从香港或深圳转运的外贸货物。另一方面，与船务公司深入合作，大力发展内贸精品航线，保证内贸运输的时效性树立港口形象，向干线港迈进。

　　此外，《规划》还提到，将积极促进国家综合保税区的申办，利用更优惠的政策优势，延伸发展下游配套产业，大力发展附加值高、产业功能复合的上下游服务，如商品展示、产品研发、国际贸易等功能。

　　拟打造东莞市专业性副中心

　　在城镇职能方面，《规划》也提出了明确的目标：“将东莞临港新城建设成为区域商贸中心、高端物流中心和科技创新中心。”此外，还将打造集合高端制造业和高端服务业两大发展平台的东莞市专业性副中心，以及东莞市促进经济社会双转型和实践新型城市化的先锋和龙头。

　　在腹地产业选择方面，《规划》中提出，未来沙田镇将重点推进精细化工、保税物流、粮油加工三大功能板块；优化提升环保机械制造业；战略性培育生产性服务业和旅游服务业；择机发展生物制药业、汽车零部件制造业、电子信息业以及游艇制造业。

　　对于传统产业的升级，《规划》表示，将通过延伸产业链条，提升传统产业的竞争力，逐步搬迁、改造附加值低、规模较小、效益不高的传统产业，为临港产业发展腾挪空间。同时，设定产业进出门槛，提高产业整体素质。而在新兴产业发展方面，一方面依托游艇产业，发展通讯、导航、动力等配套系统等上下游产业发展，带动工业设计、专用码头、新型材料、涂料、电子仪器仪表、导航、皮革、内饰家具等包括沙田传统产业在内的几十个配套行业发展。

　　服务业方面，则将进一步完善面向生产、生活的服务体系，构建以综合保税区为依托，建设以金融、保险、物流、科研、中介、信息、咨询为主导的生产性服务业，以城市商贸、会展、零售为主导的商贸服务业，以滨水娱乐、生态休闲度假为主导的现代旅游业为核心的现代服务体系。

　　同时，沙田镇还将大力推进生产性服务业发展，其中包括积极培育孵化器，吸引中小企业总部及研发机构进驻；搭建公共服务平台；加快建设临港专业市场，促进市场聚集等。

　　关键词一 空间规划

　　空间规划方面，《规划》指出，应改变过往镇港分制下的城市中心离散状况，在镇港的规模尺度下，明确、统筹中心职能的发展，扩大和提高中心的规模和服务能力，使其服务能力与港口定位和临港新城的地位相适应，能够支撑港城各项产业、人口和综合功能的发展。

　　在此基础上，将明确港口职能分区和港城关系，改变“双港双城”的分制式空间结构，港城在功能联系上是紧密的有机体，但在空间布局上应该具有一定的独立性，避免港城功能参杂导致的空间和功能冲突。

　　此外，《规划》还提到，将现状功能散乱的空间统筹考虑，整合零散的港城空间资源并重新定位和赋予功能，形成功能紧密、有机联系的港城。

　　关键词二 港城关系

　　今后，镇港将如何协同发展？《规划》指出，应充分发挥港口优势，促进临港产业发展及镇港互动。而为了使港口更好地发挥对城市的带动作用，沙田镇应依托港口发展以临港制造业、现代物流业为主导的临港产业体系，加强城市与港口的产业关联度，形成良性互动的发展态势。

　　港城关系方面，《规划》指出，应形成联动发展模式，这种模式为“原材料到达港口后，在港口工业区进行加工后，再进行出口或运往内陆腹地进行销售，如石油化工、制鞋、服装加工、电子制造等，其经济行为需要城市产业进行密切配合”。总的来讲，港城关系表现为港口为城市提供货源及订单，城市为港口提供产业用地、劳动力、服务等一系列生产及配套条件，港城联动最为密切。

　　关键词三 镇域互动

　　《规划》也指明了镇港今后与周边镇街协同发展的路径。提出将加强镇域整合与互动。其中，一方面强调沙田镇区与厚街镇区的整合联动，强化城市服务职能；另一方面强调北港区与洪梅、麻涌镇，南港区与虎门镇的产业互动，为临港产业选择提供更高的平台，为最依赖港口的产业预留空间，一般性产业在外围地区发展。

　　此外，《规划》中还表示，镇港的发展必须放置在东莞市域的层面上来看待，与水乡、莞城南部发展轴统一考虑，在市域发展结构的基础上考虑大港城关系，进而明确港镇空间应该做的事情。具体来讲， “除向传统强镇寻求优质的城市综合服务以外，还需特别强调镇港与望洪枢纽、白沙枢纽、厚街展贸这些现代服务业节点之间的关系。”

　　“一心两翼、一主两副、一带三轴”

　　在镇港未来的城市空间结构方面，《规划》中提出了构建“一心两翼、一主两副、一带三轴”的思路。“一心两翼”包括城市服务心及南北产业发展翼。前者是由沙田中心、泥洲、港区中心构成的有综合服务和专业服务的城市中心；后者即为对应南北港区的港口和临港产业发展区。

　　“一主两副”是指在城市服务中心内部，构建以沙田为综合服务主中心，以泥洲岛、港区服务中心为两个专业性副中心的中心体系。沙田中心为综合服务主中心，主要承担城市生产、生活等综合服务职能；泥洲岛副中心为专业性副中心，主要承担城市高新技术、新兴产业的研发和服务；港区服务中心为专业性副中心，主要承担港口物流、航运、贸易等相关的专业化服务。

　　“一带三轴”中的临海产业带为区域的重大战略资源，更是镇港的立足之本，沿海产业带通过岸线使用、交通联系、城镇整合、区域协调促进镇港与市域的发展、东莞与区域的联系，在港口物流、新兴产业、国际合作和优质生活等方向实现突破发展。

　　由“一心两翼”为基点，向内陆辐射的服务和产业功能联络轴。其中中部联系镇港中心与莞城的是服务型主轴，两翼港后联络轴是产业拓展轴。

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镇港去年进出口总额增长52%

　　2月20日，沙田镇、虎门港召开统筹发展后的首次外经贸工作会议。会议提出，2014年镇港围绕“兴产业，强港口，育新城”的规划发展方针，以提高外贸增长质量和效益为目标，加强合作，务实作为，全面推动镇港外经贸提速发展。在刚刚过去的2013年，镇港合力保持进出口稳定增长，实现进出口总额 31.96亿美元，比上年增长52.4%，其中出口总额10.3亿美元，比上年增长23.5%；全年合同利用外资20宗，金额1.14亿美元；实际利用外资8470万美元，比上年增长29%。

　　虎门港新增内贸航线8条

　　从会上获悉，2013年，沙田镇、虎门港共召开投资企业协调会9次，解决企业困难问题70多个。镇港合力保持进出口稳定增长，实现进出口总额 31.96亿美元，比上年增长52.4%，其中出口总额10.3亿美元，比上年增长23.5%；全年合同利用外资20宗，金额1.14亿美元；实际利用外资8470万美元，比上年增长29%。

　　虎门港运营态势良好，新增内贸航线8条、台湾航线1条，初步形成虎门港至东北、华北、华东、华南、海南、北部湾、广西等地航线品牌，全年集装箱吞吐量完成151.34万标箱，同比增长48.8%，带动东莞全港区吞吐量历史上首次突破1亿吨，成为全国亿吨大港，位居全省第4位；保税物流中心累计完成56.93亿美元，比上年增长54.2%。

　　此外，会议分析了镇港外经贸工作存在的问题。“由于基础薄弱，部分行业产能效益偏低，传统产业结构亟待优化，企业转型升级仍面临较大压力，与外贸发展较为成熟的镇街相比，差距较大。”镇港相关负责人表示，为此，沙田镇、虎门港提出，2014年要实施“四个战略”，推动“四个联动”，强化“三个统筹”，推动现有企业做强做大，推动镇港外经贸提速发展。

　　在夯实外贸基础上，镇港将实施企业总部战略、企业分类服务战略、科技创新战略、企业多元化发展战略，稳定、协调、服务好现有企业，制订市相关优惠政策的配套方案，千方百计扶持企业发展壮大，推动企业转型升级。

　　今年为镇港“项目落地攻坚年”

　　沙田镇委书记、镇人大主席、虎门港党工委书记邓流文在会上表示，镇港将今年确定为“项目落地攻坚年”和“工作落实年”，将重点加快虎门港1～4号泊位及驳船泊位报批报建，申报建设综保区，推进通关信息平台建设，大力推动电子围网，加大航线开辟力度，整合9～10号码头资源，与已开发的5～8号泊位一起，形成集群化发展。不断增强港口引擎功能，形成“气场”吸引项目落地，辐射带动临港产业集聚发展。

　　在打造良好投资环境方面，沙田镇、虎门港将实施“四个联动”。据介绍，“四个联动”即口岸联动、职能部门联动、金融联动及商会协会联动。“相比其他镇街，镇港境内，海关、口岸、边检、海事、检验检疫等口岸联检机构一应俱全，外经贸发展具有更便利的条件。”镇港相关负责人指出，将进一步加强与口岸联检单位的合作，营造优质高效的通关环境；支持企业充分利用保税物流中心，为企业节省物流成本，实现优势互补；工商、税务、供水、供电等部门要进一步提高服务意识和办事效率，为企业发展提供便利。同时，深化政银企合作，加强与各商会、协会的联动，实现多方共赢。

　　在资源后劲方面，镇港将强化特色产业统筹优势、强化土地资源统筹优势、强化交通区位统筹优势。继续实施大项目、优质项目战略，围绕建设珠江口东岸临港现代产业集聚区这一主题，充分利用镇港岸线码头及保税物流中心等优势资源，强化产业链招商，着力引进一批与临港产业关联度高、与码头、保税园区能集群发展、分工合作、资源集约利用等方面互相支撑的优质项目，重点引进国际知名龙头企业，推动现代物流、精细化工、高新科技、粮油加工制造四大产业板块建设，力争通过临港产业板块带动腹地的外贸发展。镇港将结合镇港概念规划和产业规划，高端定位，从容招商选商，推动镇港成为珠三角投资热土。

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