曹妃甸：重新定位自己

　在“京津冀协同发展”规划尚未落地之时，被视为“打造京津冀协同发展重要支点”的河北省唐山市曹妃甸，已然喊出了“项目攻坚2014”的口号，目标是全年以22%的增幅，完成固定资产投资987亿元。

　　这一目标直指曹妃甸建设资金问题。然而，如何借力“京津冀”实现上述目标、如何破解与天津滨海新区竞争同构、如何实现后发优势等现实问题，都将考验执政者的智慧。

　　寻找对接项目：全员招商

　　曹妃甸管委会所提供的资料显示：曹妃甸距北京220公里，距天津120公里，2012年7月经国务院批准成立。总面积1943平方公里，常住人口26万人。

　　2003年，这座带状小岛承接了首钢外迁项目的落户，这个河北省“一号工程”数度成为舆论“风暴眼”。

　　《北京日报》4月21日消息称，北京市委副书记、市长王安顺近日调研位于河北省唐山市曹妃甸工业区的首钢京唐公司时强调，要推进非首都核心功能疏解和产业结构调整升级，切实发挥首钢的示范带动作用，推动京津冀协同发展。

　　而在4月10日，唐山市外宣局在媒体发布会上透露，该区正在联合首钢总公司在北京和曹妃甸共同筹建北京产业园，积极承接北京产业转移。

　　此方案，该产业园将吸引欲将生产部分外迁的北京企业，企业可在首钢的石景山原厂区建设总部，在曹妃甸建设生产基地。

　　这样的“总分”结构将破解产业转移所到来的地方利益的分割问题：企业所得税依然在北京缴纳，增值税等税种在曹妃甸区缴纳。

　　在过去一年内，寻找这类对接北京产业转移的项目，可谓是曹妃甸的执政者费尽心血的工作重点。

　　2013年5月，曹妃甸召开了开放工作动员大会，确立了“一二三产业并举、大中小项目齐上，引资引智引技相结合、央企名企外企一起抓”的招商策略。

　　据曹妃甸工业区副区长张贵宝介绍，目前有4家中关村企业在曹妃甸落地，还有10家在洽谈之中，有的合作协议已经签署。

　　“要承接哪些产业，唐山也在选。北京投资促进局主动接触，了解园区投资环境、园区配套设施、产业结构等情况;另外河北省按照京津冀三地协议，先行选出河北最具竞争力的重点园区，来与北京对接。”唐山市招商局副局长勾国庆接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　曹妃甸方面表示，将利用曹妃甸的港口、土地等方面的优势，在承接产业转移、先进技术引进、才智交流等方面与京冀开展全方位的对接合作，争取更多的大型央企和知名民企投资曹妃甸。下一步曹妃甸将加大对京津地区的招商力度，全区年内确保42个承接京津产业转移项目签约落地。

　　已经铺开了“摊子”的曹妃甸正急需“项目建设的重大突破推动曹妃甸跨越崛起”。然而，从外部环境看，破除招商之难，首要便面临与天津滨海新区、黄骅港等地区同质化竞争的大考。

　　联申“自贸区”：破解同构

　　自驾高速，从曹妃甸去往北京，至少需两个半小时。而从唐山西站踏上到曹妃甸港的大巴，票价32元，这趟行程大约需要3小时。

　　同样位于京津冀与环渤海区域的天津滨海新区，一条津滨城际铁路把北京与该区的距离缩短为45分钟。

　　这一组数字，折射了曹妃甸与天津滨海新区之间的差距。

　　中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为，曹妃甸和天津港同属环渤海区域，两地发展模式基本相同，依托港口，发展大进大出的产业，从而带动城市和地区的发展。

　　正因产业结构同构，已然走在前列的天津滨海新区与曹妃甸形成直接的竞争。

　　对此，盘古智库城镇化首席研究员易鹏的观点明确：天津滨海的经济总量、质量、行政级别均高于曹妃甸，所以曹妃甸对接京津，主要是对接天津，曹妃甸要摆正自己的位置。

　　京津冀一体化的背景之下，这一关系有望改变。

　　天津滨海新区副区长孙涛在4月20日举行的“2014中国城镇化高层国际论坛”上表示，目前滨海新区重点做两方面的工作，一是和河北省在沿海港口方面要加强合作。二是为第三产业、生产性研发服务做一些可操作性的规划。

　　寻求合作成为共识。对于曹妃甸工业区而言，有专家提出曹妃甸要“服软”，主动纳入天津自贸区的申报中去。

　　在全国自贸区申报地区中，曹妃甸是后来者。

　　根据公开资料，2014年2月，曹妃甸方面才将方案上报国务院，进入实质操作阶段。

　　位于渤海湾的曹妃甸，拥有年吞吐量超过5亿吨的优良港口与1200平方公里闲置盐碱地。曹妃甸自贸区规划以铁矿石、石油、天然气、煤炭、粮食、木材等大宗物资为主，打造中国北方大宗进出口物资的集散中心，与天津自贸区形成功能互补。

　　在多位受访专家看来，申报自贸区不失为后来者“追上”的办法之一。

　　在中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯看来，曹妃甸工业区、天津滨海新区与河北廊坊是京津冀地区未来三个最有潜力的核心经济增长极之一。以天津滨海新区为核心，并纳入曹妃甸和北京地区，打造一个“1+2”综合性的、多点的自由贸易区，进行比上海自贸区更彻底的探索，这是有条件和有可能的。

　　此外，魏后凯认为，建设国际航运中心，曹妃甸与天津双方也应携手。“我国北部的环渤海湾地区应该建设起一个国际航运中心，但是单纯依靠天津或曹妃甸来打造都有难度，天津滨海、北京与曹妃甸可以通过让渡股权等多种方式更多地参与进来。”

　　同样，陈耀也认为在京津冀一体化的背景下，曹妃甸的发展应该做好与北京、天津、唐山三个层次的协同互动，特别是更加紧密地与滨海新区形成合作。

　　他提出，曹妃甸与天津滨海新区同处于环渤海经济圈，联合申报并实施自贸区是一个契机，可以作为一个最重要的抓手。建议在自贸区的问题上，曹妃甸要与天津配合，只有联合申报，才能得到最好效果。

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