海关总署：京津冀区域通关一体化改革七月起启动实施

本网讯　5月14日消息，从海关总署获悉，海关总署日前出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，明确提出以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图。方案实施后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关，减少了手续、时间及途中运费等。　　按照《京津冀海关区域通关一体化改革方案》内容，依照“整体推动、同步开展、分步实施”的工作原则，今年7月1日开始，相关改革率先在北京海关、天津海关启动实施；10月份前后，扩大至石家庄海关，实现在京津冀海关的全面推开。　　据悉，《京津冀海关区域通关一体化改革方案》的主要框架是：通过建设一个中心，搭建四个平台，实现京津冀海关区域通关的一体化作业。一个中心，即：区域通关中心，在现有体制不变的情况下，通过机制创新，将原先各自独立的通关管理体系，通过信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。四个平台，即：统一申报平台，在京津口岸通关的企业在获取舱单信息后，通过电子口岸，自主选择申报口岸向海关提交报关信息。统一风险防控平台，所有风险参数和布控，同时作用于两个海关。统一专业审单，京津海关开展跨关区审单作业，按照商品分工实施专业化审单，实现同一商品同一审单标准。统一现场作业，京津海关各业务现场根据审单的统一指令，实施接单、征税、查验和卡口核放。同时，在“一中心，四平台”框架下，京津冀海关在保税监管、打击走私、企业管理、企业稽查等相关业务领域，同步推进相关配套改革。　　据资料显示，京津冀所在的环渤海地区，已经成为继长三角、珠三角后的我国经济增长第三极。京津冀地区背靠三北，面向东亚，经济腹地广阔，包括天津、北京两大直辖市和河北、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏等八省区及河南、山东两省的部分地区，总面积达450万平方公里，占全国面积的46.9%，腹地人口超过2亿。特别是近年来，京津冀地区对外贸易和招商引资成快速发展的态势。2013年，京津冀地区进出口贸易总额达到6125亿美元，约占全国进出口贸易总额的14.7%，三地实际利用外资共计320.2亿美元，平均增幅高于全国增幅4.32个百分点。拥有环渤海区域与华北、西北等内陆地区距离最短的港口天津港，拥有国际大型航空港，中国民用航空辐射中心的首都机场，拥有世界最大能源输出港的秦皇岛港，还拥有保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等各种类型的海关特殊监管区域。京津冀海关区域通关一体化改革，将通过集成海关监管优势、打破关区界限、改进海关通关流程，形成监管更加严密、通关更加便捷、流程更加科学、运转更加高效，覆盖京津冀海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式，以此进一步提升区域贸易便利化水平，促进区域辐射带动作用的发挥，并为三地加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，搭建良好的海关通关监管服务平台。　　海关总署相关负责人表示，京津冀海关区域通关一体化改革将会带来以下几个方面的变化：　　一是跨区域通关更便捷。京津冀海关实现通关一体化后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关，除了需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，可以实现跨关区的放行。比如天津企业在首都机场通关的货物，在一体化通关模式下，企业可以直接向天津海关申报货物进口，而不必再到北京向首都机场海关申报；天津海关可以直接对货物进行放行处理，首都机场海关则根据天津海关的放行指令放行货物。货物放行后，企业可以直接将货物运输到厂。据初步估计，在一体化通关模式下，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，途中运费可降低约30%。再比如，北京地区的企业，根据自己的生产经营需要，可以就近选择在北京海关申报，而不必在到天津海关申报，对于不需要查验的货物，北京海关可以直接对货物进行放行处理，天津港货物场栈接到北京海关的放行指令后，自动抬杆放行。企业足不出户就可以完成货物通关手续。　　二是惠及企业范围更广泛。在一体化通关模式下，京津冀地区企业都被视为一个关区的企业，都能享受一体化通关待遇。比如，在一体化通关模式下，进一步优化了区域通关模式，放开了企业类别的限制，各种类别的企业都可以适用一体化通关模式。在一体化通关改革中，腹地地区企业在京津冀口岸通关，同样适用一体化通关模式。同时，在一体化通关模式下，原来对报关企业报关地点的限制也打破了，三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务，比如，北京的报关企业足不出户就可以向天津海关和石家庄海关办理报关手续，既为广大进出口企业提供了多种选择的条件，也促进报关业的竞争发展。　　三是进出口物流更顺畅。京津冀海关实现通关一体化后，三地海关都可以放行所在地区企业在这些口岸进出境的货物，而且根据企业需要，可以不再使用转关运输等传统海关监管方式。这种通关的一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件。同时，三地所拥有的保税区、综合保税区、保税港区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域，也在一体化通关模式下实施配套改革，三地海关特殊监管区域、保税监管场所间的保税货物流转，不再要求按照转关运输办理，企业可以自行运输。在推进三地产业对接协作中，海关特殊监管区域所具有转口、仓储、保税、服务等功能优势，将会根据产业布局的需要和企业物流的需要，集成发挥出来。　　四是海关服务更到位。一体化通关改革推出了很多服务企业的措施。比如，在海关专业认定、许可证件、加工贸易单耗标准等方面，京津冀关区互认，企业只需要办理一次申请，无需再到另外两关进行申请，另外两关自动认可。再比如，企业在办理海关担保时，一份保函区域通用。再比如，企业在通关过程中遇到问题，实施首问责任制，受理海关负责协调解决及答复工作，所有跨关区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理，企业无需在相关海关之间往返奔波。更重要的是，在推进通关一体化改革中，企业无论在任何一个海关办理海关事务，都能感受到同样的待遇，就像一个海关一样。比如，在查验布控、审单标准、分类管理等等方面。　　海关总署相关负责人还表示，继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署将视试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革。相关链接：　　交通部统筹京津冀交通一体化 区域大环线拟出炉　　（21世纪经济报道）21世纪经济报道记者获悉，河北省近期向交通部提出了京津冀区域大环线的综合通道思路。　　具体来说，目前河北提出了一批新的铁路构想，这些线路有望形成京津冀地区的大外环。这包括形成沿海通道；北京-廊坊-沧州，北京-衡水、承德-北京-保定-石家庄-邢台四条纵向综合交通运输通道；张家口-北京-唐山-秦皇岛、涿州-廊坊-天津、保定-天津、石家庄-衡水-沧州四条横向综合交通运输通道；承德-唐山、天津-石家庄、邢台-临清、邯郸-济南四个综合交通运输通道。　　上述线路除了过去保定-天津，京广、京沪等高铁通道外，大部分是新的线路。这些线路，东边有环渤海城际铁路，北面有天津到承德、承德到秦皇岛的城际铁路，西边有北京到张家口的铁路，南边有沧州到石家庄，邯郸到济南等城际铁路。这样一个在京津冀外围将形成一个北京大外环之外更大的环线。按此看，以后从承德到石家庄，不必通过北京转车，可以实现直达。　　除了河北，天津也提出了不少新的交通路线。目前在交通部密集主导的京津冀协同发展区域交通一体化多次会议上，天津提出要积极推进承德到天津的铁路的工作、环渤海湾铁路的构想。　　外界亦注意到一点，河北和天津提出的不少线路并不是新的，比如北京到石家庄的线路，早就纳入了2005年国务院通过的环渤海京津冀城际铁路构想，但动静不大。　　这一次貌似不一样了，与过去三地各说各话、只闻雷声不见下雨不同。5月13日交通运输部部长杨传堂在召开京津冀协同发展区域交通一体化专题会议上强调，京津冀交通规划编制，要突出一体发展，统筹考虑基础设施等要素，突破行政区域限制，激发区域的综合运输整体效能，推动三地交通“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。　　在4月29日的交通一体化联席会上，北京、天津、河北三地一致同意，下一步要建立联席制度，设立京津冀交通一体化联系办公室，原则上每半年开一次，同时加快京津冀交通一体化规划的编制和政策制定，推动京津冀高速公路网络等改造，推进便捷高效的城际铁路网建设，启动环渤海城际铁路，天津到承德城际铁路等工作。　　三方同意，加快编制交通发展“一张图”规划，力争尽早上报国家有关部委；在交通项目资金补助、土地使用等方面共同争取国家层面给予支持　　河北省交通运输厅厅长高金浩提出，要加快推进京津冀交通网络化、一体化和现代化发展，全面构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实基础和支撑保障。　　他建议，加快建设北京大外环和京津冀区域大环线两个综合交通运输通道，疏解京津核心区域过境交通，缓解京津交通拥堵，为密切环京津城市群间的联系，建设世界级城市群打基础。完善京津冀区域公路网，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，实现区域内部互联互通，区域对外联系快速畅通。为此要形成京津冀快速直达的客运体系；推进京津冀城际轨道交通发展，加快北京城市轨道向河北环首都地区延伸，实现同城化发展。　　对此，首都经贸大学教授安树伟指出，目前河北最积极，如果在赢的这一部分空间更好地实现利益分配，将有利于三地尽快达成目标。“一体化肯定是一个双赢的局面，但双赢归双赢，有谁家赢的多谁家赢的少的问题。”　　发改委酝酿首都经济圈总体布局 多地争当副中心　　（新华网/张彬 高伟 方烨）国家发改委当前正在紧锣密鼓地会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划。据《经济参考报》记者了解，国家发改委已经初步草拟了首都经济圈总体布局，即“两核三轴一带三重点”，而环首都经济圈或以北京为中心由津冀“8+2”个地区组成，包括河北省的石家庄、廊坊、承德、张家口、保定、邯郸、邢台、唐山和天津的蓟县、宝坻。　　记者在地方调研采访发现，虽然国家层面的首都经济圈规划尚未出台，但是河北多地热情高涨，为在首都经济圈建设中谋得有利位置，多个城市已经出台各自环首都经济圈发展规划，有些城市已经展开了产业对接。专家表示，首都经济圈区域开发的过程也是资源重新整合、配置的过程，应充分发挥市场在资源配置中的作用。　　布局 “两核三轴一带三重点”　　首都经济圈是一个经济现象，东京经济圈经济总量占到日本的三分之一左右，首尔经济圈经济总量超过了韩国的60%，而我国首都经济圈的经济总量占全国的10%左右。我国“十二五”规划纲要明确提出推进京津冀地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈。　　国家发改委地区司司长范恒山曾表示，首都经济圈的规划建设将成为区域经济发展中的一个亮点和重点，必将给区域发展和经济发展格局带来重大影响，有利于推动京津冀及环渤海地区加快发展，以及解决首都经济社会发展中面临的重大问题。　　当前国家发改委正在编制首都经济圈一体化发展的相关规划。据记者了解，发改委已初步起草了“两核三轴一带三重点”的总体布局，“两核”指京津双核，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。　　中国区域经济学会副理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向《经济参考报》记者表示，北京、天津、河北三个地区应加强沟通，实现经济结构优势互补，基础设施共享共用，经济政策协调统一，最终形成人口、产业的最佳空间结构。现在京津冀三地经济发展差距很大，特别是河北与京津之间的发展差距很大。　　“发展首都经济圈有客观需求，河北方面亟需发展经济，北京方面亟需疏解非首都功能，天津方面亟需跟京冀协作发展，华北雾霾、水资源短缺严重影响区域发展，因此亟需形成区域联动。”国家科技基础专项重点项目首席科学家、中国科学院地理科学与资源研究所区域生态经济研究与规划中心主任董锁成表示，首都经济圈要有“双核”驱动已形成共识，从功能定位上，北京是政治中心、文化中心、科技创新中心、高端服务业中心，其他的功能要疏解；天津要成为北方经济中心、航运中心和创新中心。　　竞争 多地抢食京津冀一体化蛋糕　　12日，记者在廊坊调研采访时发现，廊坊市主要街道两侧都悬挂着“2014中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”的宣传横幅。据了解，此次洽谈会将于18日召开，届时会对河北省已经确定的承接京津功能疏解、产业转移的40个重要平台进行集中展示和推介。洽谈会成了廊坊市的一件大事，记者到政府部门采访每每扑空，一打听都是在外面忙洽谈会的事情。　　5月18日这一天对廊坊有特殊意义。2011年5月18日，京津冀区域合作高端会议在廊坊举行，三年后的5月18日召开洽谈会，将重点展示河北省新能源、电子信息、生物、新材料、高端装备、节能环保、新能源汽车等新兴产业基地和园区，展示承接京津产业转移、发展新兴产业的潜力和基础。　　事实上，由于具有毗邻京津的天然优势，廊坊市有意打造成为首都经济圈副中心。去年廊坊市政府委托中国科学院地理科学与资源研究所做的《首都经济圈廊坊发展规划研究》称，廊坊市要积极顺应首都发展空间扩展趋势，通过产业集聚和城市功能完善，把廊坊打造成为首都经济圈战略支撑点和副中心。　　“在环首都经济圈建设中，廊坊市的定位有三句话：打造为首都经济圈核心区、京津冀一体化发展先行区和河北环京津新增长极战略突破口。”董锁成向《经济参考报》记者表示，按照国际首都经济圈发展的经验，距离首都中心50到70公里都属于首都经济圈的核心区，廊坊紧邻首都北京的主城区，以北京市中心为圆心，70公里半径几乎覆盖廊坊全境，在空间上应成为首都经济圈的核心区。　　董锁成称，廊坊市北三县的燕郊、大厂、香河基本上和通州同城化了，已经形成对北京功能的疏解，通过首都北京快速发展的“辐射”作用，形成京津廊产业-城镇密集区，加快廊坊快速崛起，促进产业结构调整与优化，推进首都经济圈迅速崛起，促进京津冀一体化发展。　　虽然国家层面的首都经济圈规划尚未出台，环首都的河北城市也开始忙得不亦乐乎。5月8日，北京丰台大红门地区与河北保定白沟召开产业对接会。5月6日，石家庄市政府出台的《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》称，要积极承接首都功能疏解和京津产业转移，完善协同政策，推进深度融合，将石家庄市打造成为首都经济圈重要的副中心城市和南部区域经济中心。另外，邯郸副市长曹子玉日前也表示，邯郸将强化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，打造首都经济圈南部副中心城市和中原经济区交流合作的“开放门户”。　　“虽然北京的非首都功能都要疏解，包括政治的、经济的、文化的、科技的副中心也可能不止一个，但是现在各地都争抢成为首都经济圈副中心，国家发改委对此不表态，认为这是地方的一厢情愿，最后谁成为哪方面的副中心以国家规划为主。”接近国家发改委的消息人士告诉记者。　　方向 发挥市场决定性作用　　“不可否认，中央高层推动京津冀一体化意义重大。但是，高层推动并不能解决阻碍京津冀一体化发展的诸多复杂因素。我们要分清阻碍京津冀一体化发展缓慢的主要原因，分清是政府还是市场在起决定性作用。”肖金成向《经济参考报》记者表示，推动京津冀协同发展，根本问题仍然是市场和政府关系问题，应该充分发挥市场的作用。　　肖金成表示，尽管京津冀各城市在经济发展中有较强的互补性，但是在现有行政管理体制和财政体制下，各地区对经济增长尤其是对产业发展都有很强的内在动力，过分追求与保护地方利益，追求自成体系的产业结构，使京津冀地区一直没有建立起有效的产业分工与合作机制，地区间产业关联比较弱，产业融合程度低，未能形成功能互补和各具优势的产业结构。　　现在京津冀之间都在忙着进行产业对接，专家称，北京的有些产业的确是需要转移出去，但是在北京的功能疏解方面也不能“拉郎配”。在5月8日的北京丰台大红门地区与河北保定白沟产业对接会上，虽然政府部门积极搭台，但是有些商户、商城却面露难色。“对于我的商户来说，短期内会受影响；长远来说，还是市场说了算，要看市场的发展规律。”大红门商贸城方仕集团董事长黄方贵表示，我们不想重新租一个市场，这就好比是穿新鞋走老路。　　肖金成表示，当前政府该推动三个地区所有城市之间实现交通一体化，打破行政区划对于基础设施的垄断，做好基础设施建设；政府应该制定战略性产业规划，尊重产业和城市发展规律；在京津冀一体化问题上，政府应该有清醒意识，把握好自己的定位，在绝大多数微观经济事务决策上，应该充分发挥好市场的作用。　　来源：中港网（www.chineseport.cn）

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