国家公路发展掀开新篇章——翁孟勇谈《国家公路网规划（2013年—2030年）》

　　6月20日，交通运输部在国务院新闻办举行的新闻发布会上正式公布了《国家公路网规划(2013年—2030年)》(简称《规划》)。这是我国改革开放以来出台的第四个国家级干线公路网规划，目前业经国务院批准实施。就《规划》的有关问题，记者专访了交通运输部副部长翁孟勇。
　　为何编制国家公路网规划?
　　改革开放以来，我国出台了三个国家级干线公路网规划。此次《规划》的编制是基于怎样的考虑?
　　翁孟勇说，改革开发以来，我国先后出台了三个国家级干线公路网规划。分别是1981年，国家计委、国家经委、交通部联合颁布的《国家干线公路网(试行方案)》，也就是普通国道网，1992年交通部出台的《国道主干线系统规划》，以及2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下，我国干线公路快速发展，总体上由过去的“瓶颈制约”发展到现在的“基本适应”，显著提高了公路交通发展水平，对于提升国家综合国力和竞争力、增强经济社会发展活力、提高国民生活质量、保障国家安全等都作出了突出贡献。
　　但是，随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化，既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接，这与我国城镇化发展要求不相适应。二是通道能力不够。部分国家高速公路通道能力紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要。三是网络效率不高。干线公路网本身还不完善，一些普通国道不连续、不完整，国家干线公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效率还有待进一步提升。
　　为保障公路交通可持续发展，迫切要求以更加全面、长远的发展视野谋划未来我国公路网的合理架构，加快推进国家级干线公路网的战略性布局。《规划》是对普通国道网的调整和补充，对《国家高速公路网规划》的完善，是一个功能完善、覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、运行可靠的国家干线公路网络，对于支撑全面建成小康社会和实现社会主义现代化的宏伟目标，促进区域城乡协调发展，推进综合运输体系建设，保障我国公路交通可持续发展等具有重要意义。
　　高速公路发展是否过快?
　　此次调整将原来国家高速公路里程由8.5万公里调整至11.8万公里，增加了3万多公里。增加的规模是否过大?近年来我国高速公路发展是否过快?
　　翁孟勇说，我国高速公路发展起步于上世纪80年代，二十多年来，我们两次抓住了“应对金融危机、扩大内需”的发展机遇，加快推进高速公路建设，初步形成了高速公路网络骨架。实践证明，高速公路的发展，显著提高了社会机动化水平，大大缩短了时空距离，缓解了交通运输紧张局面，创造了巨大的经济和社会效益。
　　高速公路建设工程量大、投资规模高、关系国计民生，一直是行业内外关心关注的焦点。近年来，也有不少同志担心，我国高速公路发展是不是快了、规模是不是大了?我们认为，总体来看，我国高速公路的发展是符合我国经济社会发展需要，符合交通需求发展规律的。在这次《规划》中，我们结合经济社会发展的实际需求，对2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》进行了适当完善，增加了国家高速公路规划里程约3.3万公里。对于这3万多公里规划路线，我们逐条进行了论证。实际上目前有些路段已经建成或正在建设，只是根据路网功能要求和布局原则，将这些路段纳入到规划当中。
　　增加的3.3万公里国家高速公路路线主要从四个方面考虑：一是补充连接了新增的20万以上人口城市、地级行政中心;二是在交通繁忙的通道上，为了缓解拥堵，增设了一部分平行复线;三是为了增强区域间联系，增加了一部分贯穿多个省区的重要通道;四是为了优化路网衔接，增设了少量联络线。
　　国家公路网如何考虑资金、土地、环保问题?
　　全面建成国家公路网需要大量的资金和土地，应如何进行保障?并对环境影响是如何考虑的?
　　翁孟勇说，在《规划》编制过程中，我们对国家公路网资金、土地问题进行了专题研究。按静态投资匡算，国家公路网建设资金约需4.7万亿元，其中普通国道约需2.2万亿元，国家高速公路约需2.5万亿元。考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异，在筹融资方式上也有所不同，普通国道建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化投融资政策，鼓励包括民资在内的社会资本参与建设，中央给予适当补助，按照现有资金来源和建设需求测算分析，未来的建设资金是有保障的。
　　土地方面，在《规划》中，普通国道由10.6万公里调增到26.5万公里，增加的约16万公里路线主要是由原省道或县乡道组成的，真正需要新建的里程不到1万公里，占用土地较少;新增的3.3万公里国家高速公路待建部分大多集中在西部地区，很多位于山区、戈壁、荒漠，占用耕地较少。据测算，未来《规划》实施共需土地约400万亩，结合《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》明确的公路建设用地指标，总体而言国家公路建设用地是有保障的。同时，今后我们将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”、“多方案比选、合理布线”、“少占耕地、占补平衡”等举措，节约集约利用土地资源。
　　环境保护方面，我们委托专业机构编制了《环境影响评价报告》，并通过了国家环保部的审查。实施中，将按照环评报告中的具体建议，合理论证建设方案，尽量降低环境影响。
　　如何实现“大交通”格局?
　　在整个综合交通运输体系中，国家公路网如何与铁路、水运、民航进行有效衔接?
　　翁孟勇说，构建综合交通运输体系是国家的一项重大战略，也是交通发展的必然趋势。近年来，国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划，对铁路网中长期发展规划也进行了调整。公路交通只有及时调整完善布局，才能更好地服务构建综合交通运输体系的目标。
　　《规划》编制过程中，我们对其他运输方式相关规划进行了认真梳理，在布局方面进行有效衔接，并通过专家咨询会、院士论证会、征求部门行业意见等方式广泛征求、采纳了铁路、民航、水运等部门及专家的意见。具体体现在三个方面：一是通过扩大普通国道覆盖面，强化了综合运输体系的基础网络;二是通过完善国家高速公路网，提高了主要通道能力，与铁路等运输方式共同组成综合运输体系的骨架网络;三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，进一步完善了集疏运网络，将更好地发挥综合运输体系的整体效益。我们相信，在《规划》等一系列公路专项规划指导下，公路交通将更好地发挥自身优势，更好地服务综合交通运输体系构建与发展。
　　如何把握国家公路网建设时序?
　　翁孟勇说，《规划》批出台后，我们将结合发展需求和投资能力,统筹安排，并通过五年规划落实具体项目，有序推进普通国道和国家高速公路建设。
　　一是要突出重点。在实施中要集中力量，加快推进普通国道建设，着力提升技术等级，消除瓶颈路段;国家高速公路方面，要重点推进“断头路”建设和重要通道拥挤路段扩容改造，提高路网效率。
　　二是要把握节奏。要充分考虑当地经济社会和交通发展需求，合理确定建设时机，避免一哄而上、过于超前。审慎决策国家高速公路远期展望线建设，灵活选用建设方案，处理好近期与远期的关系。
　　三是要因地制宜。充分考虑不同区域的地质地形条件、环境承载力和交通需求特点，合理确定国家公路的技术标准。普通国道以既有路线升级改造为主，切实做好新建路线的方案比选。
　　四是要协调发展。统筹安排国家公路以及其他层次路网建设，注重与铁路、航空、水运等运输方式的衔接，发挥综合运输网络的整体效益。加强管理，坚持建养并重，促进国家公路网协调发展。

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