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2014年03月18日 13:24:40点击数:   中国航务周刊及航贸网  我有话说(人参与)

拆解老旧船舶的升级思考

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这是高彦明第二次来京参加全国政协会议。作为全国政协委员,河北远洋运输集团董事局主席高彦明此次来京带来了14项提案。在这些提案中,涉及航运业发展的有两个,分别是《关于加强对外籍老龄船舶港口国检查的提案》和《关于对我国国际海员在船工作收入免征个人所得税的提案》。其中,前一项提案是对拆解老旧船的升级考虑,后一项提案则与去年相同。
河北远洋一直是国内老旧船舶拆解政策的倡导者和推动者。去年“两会”期间,高彦明在接受本刊专访时就明确表示,“只有拆船才能拯救市场!”今年再次参加“两会”,高彦明考虑的已不仅仅是老旧船舶的拆解问题,如何更好地改善整个航运业的运行状态,让他思索更多。“两手抓,一要对国内进行拆船补贴,二要对国外老旧船舶加强检查力度。”高彦明说。
自2008年国际金融危机爆发开始,航运市场已艰难地挣扎了五个年头,如今依旧没有复苏的明确迹象。从某种程度上讲,“过去的遗留物”导致了现在的行业困局。而这样的困局,又让整个行业面临着棘手的权衡——或者抄底造船降低企业运行成本,或者拆船以促使航运市场企稳回升。大家都知道的事实是,越早地控制航运业整体运力的增长,行业面临的压力就越小,但部分船东依然难以抑制抄底扩充运力的冲动。
“2013年7月份以后,新建船舶大量下水的势头急转直下,再加上一些老旧船舶的拆解,运力过剩的增长势头确实放缓了。但航运市场的微弱回升并不代表行业发生了根本性的好转,现有运力依然过剩。去年底又有一些船东开始造船,如果行业一直低迷,必然造成投资失败。”高彦明一再强调,航运业投资大,周期性强,风险高,千万不能有抄底的想法。拆船能够阶段性地解决产能过剩的问题,可以缓解三年的运力过剩。
与其他航运专家的态度一样,高彦明也认为航运业直接影响着国家的发展。“航运是国家经济的基础行业,是钢铁工业、造船工业、船舶设备制造业、有色金属行业的基础,也是银行的主要贷款人,可谓一荣俱荣。”为推进航运业结构升级,2013年12月5日,《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》(交水发[2013]729号)出台,2014年2月24日,四部委又联合发布了该实施方案的资金管理办法。
据高彦明估算,此次国家对老旧船舶拆解更新的补贴额度可达数十亿元,是2008年以来国家对行业补贴最多的一次,但对于航运业这一国际性行业,这显然还不够。“还要促进航运业淘汰落后产能,加强节能减排,保证沿海港口航行安全,并推动造船工业的发展,就要对外国老旧船也采取措施,才能加快市场的整体好转,让中国航运业打一个翻身仗。”
今年“两会”期间,高彦明提交了《关于加强对外籍老龄船舶港口国检查的提案》。事实上,很多国家和区域性法令都在限制老龄船舶的进入。如果中国也采取更为严格的技术检查措施,必将有力地推动中国海事强国的建立,将更加有力地对航运业和造船业起到提振作用。他呼吁:“不仅要对内鼓励拆船,更要对外籍老龄船采取措施。通过‘港口国检查’的手段,提高‘准入’门槛,‘淘汰’外籍老龄船,最大限度地加快世界航运业的复苏。”

《中国航务周刊》:我们注意到,河北远洋一直在支持并推动国内老旧船舶拆解政策。您这次又带来了哪些与之相关的提案?
高彦明:2013年底,四部委联合出台了《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》,这对拆船促进产业升级有积极意义,可以有效缓解运力过剩。
然而现在的问题是,即使我们拆解了老旧船舶,外籍老旧船舶还是会不断地进入中国港口。如何控制这些外国船舶?通过海事检查可以起到约束作用。我这次带来的《关于加强对外籍老龄船舶港口国检查的提案》,可以说是去年《关于加快航运业和造船业振兴的提案》的升级版。

《中国航务周刊》:您所说的升级版的着力点在哪里?您认为应如何具体实施?
高彦明:我认为,我们目前应该从技术层面提高检查力度。将检查重点放在18年以上船龄的老旧船上,无论其在别国以前其他的港口国检查情况如何,只要到我国港口,都必须进行严格检查;将检查制度上升到国家战略,由交通运输部海事局派检察官监督管理;建立黑名单制度,进入黑名单的船舶,三年不许再进入中国;强制船壳测厚,对靠泊中国港口的老龄船,强制对主甲板、压载舱、货舱舱底、横舱壁及船底板等部位进行测厚,腐蚀超过15%的进行强制更换。这样做的效果不亚于用几十亿元来补贴拆船。
现在进出港船舶检查都由地方海事局分管,既不突出效果,又很难形成统一的标准,所以要加强现有的检查制度。

《中国航务周刊》:改革是本届政府工作报告中的关键词,具体到航运业改革,您认为重点在哪里?
高彦明:我认为主要有三方面值得讨论。
首先可以试点弹性税制。在行业不景气时,把税收降低,同时加大返还力度,加快行业的复苏速度。香港就是这样做的,我们也应该对危困企业减免税费或延缓其缴税,市场环境最差时甚至可以完全减免或延期,根据市场变化,调整税收,度过困难期了就恢复征税。如果企业已经亏损到要变卖资产度过难关了,再强行缴税的话,就没法自救了。
税务改革也是一点。《关于对我国国际海员在船工作收入免征个人所得税的提案》是我去年就提的一个建议。海员是航运业的基础,他们的证书全球通用,国际上对海员都施行免税政策,我国税收过高,会造成海员外流,影响海运业的稳定。而我国对海员征税的总税收只有20多亿元,若减免,并不会对国家税收带来很大影响。
此外,现在行业内很多企业的负债率达到100%甚至更高,航运企业的融资很困难。我们需要改革,需要国家支持,来改变行业现状。

《中国航务周刊》:提到改革,运力方面的革新一直在继续,特别是未来航运业对清洁能源的要求将越来越高。您认为有没有便于操作又行之有效的技术或措施,可以兼顾效率和环保?您认为LNG动力船可期吗?
高彦明:我认为有,那就是船舶靠港后使用岸电。岸电技术是2011年河北远洋、连云港港、交通运输部水运科学研究院和中国船级社等几家单位共同研究的。这项技术现在已经较为成熟,对减少港口污染排放量效果明显。但由于种种原因,目前在推广方面遇到了阻力,这需要资金倾斜和政策支持的共同推动。
此外,新能源船舶是行业发展的必然方向,但这将是一个漫长的过程,而通过更换油品的做法达到减排的目的,是现阶段较为合适的节能方式。目前,欧洲、美国在都要求在沿海航行需使用“低硫油”,因为硫的过量排放可能造成酸雨。我国也应该推广“低硫油”的使用。

《中国航务周刊》:对于业内有关“国轮国旗”的建议,您怎么看?
高彦明:现在国家提倡“国轮国旗”,但对于挂中国旗有一些条件限制,这不应该,国际航线运输还是要自由注册。除“国轮国旗”之外,还应提倡“国轮国造、国货国运、国轮国贷、国轮国保、国轮国检”,增强国家意识。

《中国航务周刊》:去年您也提到了国家意识,您能否具体说说?国家意识之于航运业的意义又在哪里?
高彦明:这个问题我一直在提。提倡国家意识就是提倡在国内造船,在国内进行贷款,在国内保险公司投保,在国内完成船舶检测。这样一来,会促进我们造船业的进步,保证银行船舶融资的稳定,促进保险业的发展,对中国船级社也有利。有这样的国家意识才能极大地促进我国航运和相关行业的发展,才能促进国家经济的发展。举个例子,大家都买美国车,美国汽车工业就发展起来了,都买中国车,中国也能发展起来。这个道理在航运业中同样适用。
中国是世界上最大的海运国家,强化国家意识,将会有力促进中国海运业的发展,从而有力地带动相关产业的联动发展,意义非常重大!
(更多“两会”报道,敬请持续关注)

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