上海海关：服务上海科创中心建设 释放创新创业创造动能

　　2019年2月1日，中国科学院上海药物研究所的6支单克隆抗体，在张江跨境科创监管服务中心顺利完成查验放行，从机场提货到完成海关查验进入实验室，前后仅耗时148分钟。在药物研究所科研条件处处长张娟看来，在以前，这样的通关速度是不可想象的：“我们用于科研的原料都十分特殊，如何又快又安全的完成海关通关手续，一直是我们关注的重点。现在有了上海科创海关的精准保驾护航，我们的科研人员就可以更安心、更放心地开展科研，我们也对加快开发新药的节奏、让老百姓尽早用上创新药更有信心了。”

　　像药物研究所这样的例子只是海关支持上海科创中心建设中的一幕剪影。2018年3月15日，上海海关驻科创中心办事处成立，时隔一年，在机构改革大潮引领下，上海海关科创办正式升格为上海科创中心海关，一系列覆盖产学研用、科技创新全流程的新型海关监管服务政策搭建起来。

　　担当“家庭医生”，了解科创机构需求精准助力

　　上海勃林格殷格翰药业有限公司、通用电气药业（上海）有限公司、上海罗氏制药有限公司是老牌的医药研发生产企业。由于药品生产GMP要求，每批药品生产会产生一定比例的损耗，但却不会产生实质废弃物，加工贸易药品手册进出比例总是产生差异，因而迟迟得不到核销，这对企业的诚信经营度造成了一定的影响，更有企业不再出口海外市场。为此，上海海关联合上海市食药监局，召开4次协调会议，经多方协调后解决了这一“老大难”问题。勃林格殷格翰的区域政府事务副总监谢长群感慨地说：“上海海关针对科创企业服务用心，以后再遇到难题，我们也不用四处瞎忙了，找海关就放心。”

　　把科创机构的需求，作为上海海关助力科创发展的切入点。上海海关设立科创中心海关以来，就专门面向科创机构打造起“专家门诊窗口”，通过落实科创“专人服务”，提供重点项目和重点机构专人专岗辅导，协调解决办理海关业务中遇到的疑难问题，提升科创机构的业务办理体验。

　　同时，上海海关还开展一系列“送政策上门”的调研走访，建立科创机构调研服务机制。通过与第三方智库合作，先后调研70余家科创机构、行业协会和产业平台（基地），为上海市44个国家重点实验室和275家科创机构进行了 “精准画像”，收集到51个问题并提出相应对策建议，解决了一批科创中心建设的“老大难”问题，解决率高达96%。

　　通过“送政策上门”，上海海关帮助上海人类基因组研究中心、上海微小卫星工程中心等科创机构，完成了海关注册登记手续，普及进出口政策的同时，也为许多小微科创机构“找出了问题”、“理清了思路”。

　　打造“专科医院”，为科创提供一站式通关便利

　　上海美迪西生物医药股份有限公司是一家生物医药高端技术研发服务企业，因研发需要进口一台二手的小动物PET-CT活体影像系统。由于研发周期要求迫切，企业急需这台设备完成合作研发项目，而二手医疗设备的进口审批流程又较为繁杂。为了帮助企业尽快完成通关，上海海关在全面了解企业实际情况和该进口设备的风险点后，启动一站式服务预案，经过多方协调，实施全程指导与监督通关，为美迪西解决了燃眉之急。

　　为了给科创企业提供最大程度的通关便利，上海海关聚焦张江跨境科创监管服务中心，创新多种服务模式，深耕“双自联动”试验田。通过创新跨境流动监管服务模式，上海海关将空港货站功能延伸至张江园区，对科创机构进口的特殊货物实现“查检合一”，大大缩短了整体通关时间。同时，创新通关便利化制度，在充分评估相关风险的前提下，从科创机构中挑选出诚信守法的57家机构，参照高级认证企业标准，享受不超过0.5%的低查验率。

　　此外，上海海关还协同地方管理机构，构建起数据汇聚、关企联网、信息共享、集约监管、协同治理、全息便利的互联网公共管理服务平台，为科创机构提供“零距离”服务。通过搭建面向全市科创机构的“上海海关科创机构办事通”，提供透明、集约化的“一站式”线上服务，让海关业务办理变得更容易。

　　进行“长期观察”，持续跟进解决科创企业痛点

　　上海新昇半导体科技有限公司是一家集成电路芯片产业链上游企业，自主研发大硅片的生产制造。随着近年来支持科创企业相关优惠政策的落实，新昇公司享受到了“极大规模集成电路制造装备及成套工艺科技重大专项”的国家税收优惠政策。但近来新昇公司发现，由于国内多晶硅的纯度无法满足大硅片的生产要求，目前制造硅片所需的原材料多晶硅， 90%以上依赖进口。但多晶硅等原料进口关税税率有4%到10%不等，而集成电路芯片成品却是零关税，原材料与成品进口关税税率出现倒挂，不利于公司开展集成电路芯片的自主研发和制造。为了帮助企业解决面临的新问题，上海海关组织专人深入调研，充分发挥税政调研的作用，向相关部门反映此类集成电路行业代表性问题，助力“中国芯”的突破发展。

　　上海海关在服务科创企业过程中，不断跟进，为企业解决难点痛点，最大程度释放创新创业创造动能，持续助推科创企业发展。上海海关建立了“与科创同行”协同工作机制，充分发挥系统内外多部门间沟通的桥梁作用，将原本散落在多部门的优惠政策进行了资源整合，并对政策落实保持持续跟进，把政策优势真正转化为科创机构的发展优势。同时，为了帮助科创机构用足用好税收优惠政策，上海海关持续了解机构情况，对具备了减免税资格但并不了解享惠流程的科研机构，主动跟进，送政策上门。

　　目前，上海海关通过主动跟进，服务上海航天设备制造总厂等航天研发企业，有效助力“玉兔二号”航天器、空间站及卫星等航天设备的研发交付进度。一年以来，共办理了上海市属科研院所、外资研发中心、国家企业技术中心及科技重大专项减免税项目备案71批、征免税证明978份，依法为科创机构减免税款1.6亿元。

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