多管齐下 标本兼治——洪善祥副部长谈水运市场整顿

近段时间，交通部出台了一系列航运市场整顿方案，以全面实施航运业结构调整，促进我国航运业健康持续的发展。为了让业界更好地了解交通部陆续出台的水运法规的背景环境和核心精神，本刊记者就有关问题对交通部副部长洪善祥进行了采访。 　　记者：您认为我国目前水运市场存在的主要问题是什么？ 　　洪部长：近年来，随着我国水运市场经济体制的逐步确立，水运业在发展中出现了一些新情况和新问题，已不能适应国民经济发展的需要。这些问题，有些是经济体制改革过程中出现的阶段性问题，有些是水运体制不适应社会主义市场经济发展要求的深层次矛盾的体现，有些是管理方式、管理手段和管理内容的问题。对此，我们要提高认识,统一思想,认真研究和逐步解决,为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件，促进水运业健康有序发展。 　　目前，水运市场存在的主要问题突出表现在：水上安全形势较为严峻，重大恶性安全事故时有发生；市场运输秩序不规范，出现了不依法经营，如无证经营、恶性杀价竞争等扰乱市场的行为。究其原因，主要是经营者整体素质较低，法律意识、安全意识缺乏，部分航运企业存在着重效益、轻管理、轻安全的现象；运输船舶技术状况差，内河船型、机型杂乱，安全隐患突出。部分企业大量利用价格低廉的老旧船舶从事水路运输，造成老旧船舶比重较大。存在大量的水泥质船、挂桨机船，沙滩造船、简易造船等导致我国运输船舶船况整体欠佳；从业人员业务素质不高。另外，一些船舶检验机构把关不严也是一个重要的原因。这些问题的存在，造成了水运业不能满足和适应新形势发展的需要，且严重影响了水运业的健康有序发展。 　　记者：交通部将采取何种措施来解决目前水运市场存在的问题？ 　　洪部长：首先要以法制建设为保障，今年上半年我们出台了《船舶运输经营资质管理规定》、《老旧运输船舶管理规定》，拟尽快出台《国内船舶管理业规定》、《内河运输船舶标准化管理规定》。二是要制订政策，今年，我部下发了《关于航运业结构调整的意见》，在今后五到十年对水运业进行战略性结构调整；我部还与国家经贸委、财政部联合实施了运输船舶强制报废制度。《老旧运输船舶管理规定》大幅度提高了进口二手船的船龄标准，并建立了较严格的技术检验管理制度。对达到特别检验船龄的船舶，实行特别定期检验制度。加强对船舶检验机构及验船人员的监管，对验船人员和机构实行资质认可。三是要根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合水运业的实际情况，对水运市场秩序和安全进行规范和专项整顿。三管齐下，各方通力合作，有重点、有步骤地解决经营者的素质、船舶管理、船员素质、市场经营行为等方面的突出问题，通过一段时间的努力，全面提高经营者、船舶、船员的素质，从而保障运输生产安全，促进水运业健康有序地发展。 　　记者：您认为这次水运市场秩序规范和整顿的切入点是什么？ 　　洪部长：交通部计划用1-2年时间，以水运法规为依据，以经营人是否取得合法经营资格、经营行为是否规范为重点，集中治理业内反映强烈、严重侵害承、托运人利益，扰乱市场秩序,严重影响运输安全的行为，创造统一开放、有序竞争的市场环境，使我国水路运输市场秩序和安全状况明显好转。水运市场整顿的重点区域是长江川江航段、渤海湾和琼州海峡；重点船舶是客滚船、涉外旅游船、高速客船、客船和液货危险品船；重点单位是境外航商代表处、国际集装箱货运站和国际船舶代理公司。 　　记者：请您具体谈谈“三个素质”的内涵，交通主管部门将如何抓好“三个素质”的落实工作？ 　　洪部长：“三个素质”是指：经营者要具备合法的经营资格，达到规定的资质条件，具备相应的管理机构、人员，建立健全安全管理制度。运输船舶要符合船龄标准和技术规范并具有有效的船舶证书。船员要取得相应的适任资格证书，从业人员要取得培训证书或从业资格证书。 　　各级交通主管部门、海事管理机构、船舶检验机构要密切配合，通力合作，按照我部的统一部署和要求，有重点、有步骤地推进各项工作。要高度重视，加强领导，将各项工作和任务狠抓落实，做到责任到位，人员到位。 　　记者：您如何看待这次水运市场整顿规范的前景？ 　　洪部长：我们的目标是以改革开放为动力，以发展为主题，有重点、有步骤地解决水运市场存在的突出问题。我们相信在党中央、国务院的统一领导下，通过主管部门、企业、从业人员等有关方面的共同努力，能够逐步营造一个统一开放、有序竞争的市场环境，促使我国水运市场秩序和安全状况明显好转，更好地为我国国民经济发展提供运输保障。

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