为了促进内河航运有序发展——苏新刚司长谈《标准化管理规定》的实施

《内河运输船舶标准化管理规定》（以下简称规定）即将于12月1日实施，作为首部规范内河航运经营的法规，《规定》在内河航运企业中引起极大关注，为了满足企业进一步深入了解规定的迫切要求，本刊记者对百忙之中的交通部水运司司长苏新刚进行了专访。 　　记者：苏司长您好，首先非常感谢您能在百忙之中接受我们的采访。交通部的《内河运输船舶标准化管理规定》马上就要实施了，咱们的内河航运企业对此都非常关注，但也有企业私下对目前是否需要这一规定表示疑问，您能说明一下为什么《规定》必须实施吗？ 　　苏司长：其实你问的就是《规定》出台的必要性问题。目前我们的内河运输船舶技术状况差，存在严重安全隐患的问题非常突出！为什么这样说呢？大量的水泥质船、挂桨机船还在内河航线上行驶，这些型号杂乱的船只不仅影响本已有限的内河通航能力，还危及其他航船的安全。我们的内河航运要发展，就必须重新整合运力，这也是为了促进内河航运的有序发展，为了保护未来内河航运这个大饭碗！ 　　记者：您讲的重新整合运力，直接涉及到企业最关心的船舶标准问题。您能介绍一下在这方面管理部门是如何考虑的吗？　　苏司长：这次《规定》中关于船舶标准的部分主要包括船型主尺度、船舶材质、机型等几方面，以此推进内河货运船舶船型主尺度标准化，逐步淘汰挂桨机船、水泥质船、木质船为重点，通过加强港监、船检、运管、船闸、港口等部门的综合协调管理，以行政、技术手段为主，强制推行内河运输船舶标准化工作，当然作为管理者我们也在探索运用经济手段加以引导的方式。 　　记者：针对内河航运发展不平衡的情况，《规定》是否在内河运输船舶标准化的调整范围上有具体考虑？ 　　苏司长：你提到的是一个现实问题，我们的内河航运发展的确存在地区间发展的不平衡，所以要求我们在工作中要分区域、有重点、有步骤地进行。在这方面《规定》有所体现。比如在《规定》的适用上，仅适用于内河运输船舶，不涉及海船和江海直达船舶。还有在船舶船型主尺度标准的规定中，仅适用于载重吨为50吨到3000吨的内河货船，未对客船船型主尺度作出强制性规定。为什么把50吨作为一个标准呢？因为50载重吨以下的货船在内河主要航道上缺乏竞争力，通过市场机制将会逐步被淘汰。还有我们考虑到各地的实际情况所作出的，禁止新建、改建水泥质船舶、总长5米以上的木质船舶、总长20米以上的挂桨机船舶从事内河运输，禁止新建、改建挂桨机船舶在长江干线、珠江干线、黑龙江干线、京杭运河及太湖水域从事内河运输这样的规定。应该说这次实施的《内河运输船舶标准化管理规定》充分考虑了调整范围问题。 　　记者：关于船舶标准化的准入和退出的管理制度和措施，您能详细介绍一下吗？ 　　苏司长：船舶标准化的准入和退出管理制度和措施主要包含以下部分，首先我们要求，实行严格的市场准入管理。港监、船检、运管等部门严格把关，对违反标准化管理规定要求新建、改建的内河船舶，不予办理有关船舶检验、登记和营运手续。其次，在工作中我们要求防堵与疏导相结合，实行严格的船舶标准化准入管理，从源头防止和堵住非标准船舶的建造。由于水泥质船、木质船航行安全性差，竞争能力弱，不符合市场发展的需要，对已经投入营运的内河水泥质船舶、木质船舶和挂桨机船舶，应予淘汰。但根据我国的国情，在较长的一段时间内，还要允许继续营运。对这些船舶实行限期淘汰制度，按实际使用年限确定退出营运的时间，分步骤地强制退出，具体时间和航区交通部将另行公布。 　　记者：我注意到对于挂桨机船的规定中，没有禁止新建、改建总长20米以下的挂桨机船舶在除长江干线、珠江干线、黑龙江干线、京杭运河及太湖水域外的内河水域从事运输。请问这是为什么？ 　　苏司长：按理说，挂桨机船因为其航行安全性差，污染严重，应该严禁建造。但我们考虑到在全国范围内一律禁止建造任何吨位大小的挂桨机船难以做到。而且在一些经济比较困难和落后的非水网地区、西部地区，挂桨机船还具有其存在的价值。比如说非水网地区的小型挂桨机船具备一机多用特点，可以用于水运、耕作、或陆上运输，并且造价低廉，符合当地经济发展特点和客观需要。所以，对总长20米以下的小型挂桨机船未做严格限制，但采取限制性措施，不允许从事长江、珠江、黑龙江干线以及京杭运河等内河主通道的运输。 　　记者：我们注意到《规定》中内河运输船舶主尺度的有关内容，似乎是交通部一直进行的内河船舶“简统选优”工作的某种体现，今后这方面的工作是否还会不断加强？ 　　苏司长：交通部一直很重视内河运输船舶的标准化管理工作，其实很早以前就展开的内河船舶“简统选优”工作就是一种表现。通过这项工作我们开发、推选和应用了一批具有航运竞争力的优秀船型，也是为了促进内河航运的发展。应该说《内河运输船舶主尺度系列》标准就是在广泛吸收了现有内河优秀船型的基础上制定的。为适应并满足内河水路货运发展对船舶的需要，我们将进一步加强对内河运输船舶优秀船型的管理。经交通部评定的内河优秀船型，将逐步纳入内河标准船型进行管理。

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