为航运市场的明天把脉

自2000年开始的航运市场清理整顿工作，到如今已经是第3个年头。借最近召开的水运管理工作座谈会之机，记者得以概览过去一年清理整顿工作的“疗效”，同时了解到交通部门为航运市场诊断的“脉象”和开出的“药方”。 　　　　　　　　　　　　　顽症猛药 　　近20年来，中国航运市场的发展快速而稳定，但是，一些顽固性的市场问题依然存在，例如一些国际航线经营人的超范围经营、沿海和内河滚装运输中的不规范操作现象等。2001年，随着清理整顿“疗程”的步步深入，尤其是市场准入标准和相关处罚措施的落实到位，这些“顽疾”开始如抽丝剥茧般地消除。 　　在国际航运市场，交通部严厉处罚了3家违规经营国际班轮航线的企业、5家违规经营的国际船舶代理公司、2家外国航运公司驻华代表处，给违规经营者敲响了警钟。2001年4月11日，交通部依法撤销了香港世桥集运中国至美西集装箱班轮航线的经营资格，同时瑞航公司的大连-日本航线、香港海洋班轮公司的青岛-日本航线被责令停航。2001年9月3日，日本商船三井株式会社与德国的胜利航运公司因违法向其它公司委托船代经营业务，各被处以2万元人民币的罚款。2001年9月18日，营口营达国际船务代理有限公司由于投资方破产和违规经营，被依法注销了经营资格。 　　在沿海和内河航运市场，以滚装运输为代表的运输船舶专项整顿初见成效，川江滚装船运输市场、渤海湾滚装船运输市场中存在等老大难问题得以缓解或解决。在川江载货汽车滚装运输市场中，多数经营人已经按照交通部要求实现企业化经营，船舶均由中国船级社检验核发检验证书并取得合法的经营资格。在对渤海湾滚装船运输市场的整顿中，经由山东、辽宁两省协商，创新地提出了渤海湾客滚运输企业及运力结构调整意见，正在实施的重组措施完成之后，从事经营的企业总数将由此前的16家减至7家。 　　　　　　　　　　　　　把握脉象 　　据交通部水运司司长苏新刚介绍，2001年的航运市场清理整顿工作是在总结以往经验的基础上，在更大范围、更深层次中做文章，下工夫，做到标本兼治，解决一些多年解决不了和解决不彻底的问题。2002年是三年水运整顿的最后一年，在此前已经产生“疗效”的基础上，一是要巩固成果，完善不足，做好重点区域的客船、危险品市场清理整顿的收尾工作，在年内把去年整顿中不合格的经营者和船舶全部清除掉；二是要拓宽拓深，涉及面从客船和液货危险品船扩展到普通货船运输市场，从船舶运输等已有市场扩展到无船承运市场等新市场。 　　为达成标本兼治的目的，就需要寻找到病根所在，为此交通部在今年的工作部署中专门明确，清理整顿的目的在于加快运力结构、运输组织结构和航运企业结构的调整，通过加强市场监督，整顿市场秩序，促进公平竞争，对产业结构调整和优化升级形成推动作用，提高行业的整体素质和抵御市场风险的能力。我们清晰地看到，2002年，加快运力结构调整仍旧是清理整顿工作的主线，政府主管部门在实施措施上继续鼓励运力更新，以提高质量为主，总量调控为辅，通过打破对新增普通货船运力的人为数量限制，追求建立以技术和船龄为标准，以市场调节为手段的新型运力调控方式。 　　　　　　　　　　　　　　　由里及表 　　尽管有切合症状的良药，但目前存在的国际市场整顿力度不够、国内市场整顿水平参差不齐等管理层面的问题，也成为阻碍清理整顿工作进程的因素。良药需要正确的“煎服”方式，为此，交通部由里及表，在近期开始部署系统内的管理职责划分和管理方式改革。 　　由于种种原因，目前国内水路运输管理中存在着管理职责交叉、责任不明晰，重审批、轻管理等问题。苏新刚司长认为，改革行政审批制度是加快政府职能转变的需要，是为了充分发挥市场机制对资源的配置作用，尽量避免政府直接干预经济。对于许多企业自身的经营行为，能由市场决定的，就由市场决定，部分采取审批制管理的项目，改为登记制。例如，在下一步开展的水路货运市场清理整顿中，新增普通货运船运力将以企业经营资质和船舶技术状况等条件为标准，不再单纯进行数量控制，取消部门内的行业壁垒，而是重点加强对取消行政审批的事项制定后续监管措施。作为一项根本性的改革措施，它不仅顺应了政府职能转变的需要，对于航运市场的清理整顿工作而言，也带来了前所未有的机遇和挑战。

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