港口与城市：摇摆的天平？

——港城之间如何协调发展 金秋十月，美丽的滨城大连在10月23日这一天迎来了两大盛会——第九届中国广告节和第十一届国际城市与港口大会。大连这座迅速发展的港口城市，深深吸引了远道而来的国内外宾朋。 目前，除大连市外，我国上海、青岛、厦门等城市都提出了“以港兴市”发展战略，港口作为城市发展的一个重要支柱，被摆到了促进城市发展的一个极其重要的位置。但港口与城市之间既能互动发展，也难免产生一些矛盾。在本届国际城市与港口大会上，来自全球40多个国家和地区的300多位代表，就港城之间如何协调发展，展开了研讨。它山之石，可以攻玉，国外港口城市发展的得失值得我国港口城市借鉴，代表们的观点也值得我们深思。 　　问题一：有无必要建花园式港口？ 　　蒙特利尔港务局长塔迪奥说，蒙特利尔港根据形势的发展，要扩大港口规模，建一个现代化的港口，但当地政府认为，为维护市区环境，扩建港口必须向花园式港口方向发展，这实际意味着，作为港口方不仅要建港口，还要建城市设施。蒙特利尔港的例子虽然极端，但表明港口城市注重自身的环境保护和形象美化，将成为一种趋势。在这一发展趋势下，港口在自身的建设和发展壮大过程中，将增加额外成本。 　　从大连来看，现在之所以能以环境优美著称，是因为“大连进行了一场环境革命”。辽宁省省长薄熙来在会上介绍，过去10年，大连将100多家分布在市区的污染严重的企业搬迁到郊区，重新改造。老港区的改造和码头的新建，均在市区发展规划之中。而以实施“北煤南移”战略的天津港来看，有很大一部分因素是出于环境、形象的考虑。 　　总的来看，在城市内建花园式港口似乎有点超前，但建一个环境好的港口，却是大势所趋。 　　问题二：港口要向孩子提供校车？ 　　来自黎巴嫩的联合国西亚经济与社会委员会航运与港口首席经济官希伯尔认为，在发展中国家，港口为城市创造了就业，但很多港口还不得不向学校提供校车，接送孩子上下学。港口作为生产企业，承担了城市应该提供的一些功能，无疑增加了负担，削弱了综合竞争力。在未来的市场竞争中，港口企业作为独立的市场主体，应该实施的是企业行为，而不是去承担城市和社会的某些功能。港口要做的是向地方交纳利税，通过扩大再生产来创造就业机会。只有这样，港城关系才会处于一种良性发展状态。 　　问题三：基础设施建设谁掏腰包？ 　　“港口城市的基建项目是典型的运输基础设施，只有发展基础设施建设，才能更好地搞活经济活动，对港口、城市的发展带来益处。”法国捷富凯公司总裁狄飞麟说。据他介绍，目前欧洲的基础设施建设有些落后，投资已从过去的1.4％下降到0.4%. 　　作为港口城市，要大力发展基础设施建设，必须考虑到港口发展的需要，城市的许多基础设施应该主要满足于港口的生产与发展。根据蒙特利尔港的统计，去年花了上百万加元，来修建城市的基础设施，而在过去的一二十年里，则为此支出了20多亿加元。该港“抱怨”说，港口通过创收，向城市交税，是城市的纳税大户，却无法得到政府的补贴。虽然主要的基础设施是为海运服务的，但长期由港口企业来“买单”就很不合理了 　　问题四：港口向城市扩张还是退让？ 　　在市场竞争中，城市和港口要面对同样一个问题，那就是可持续发展。随着国际货量的增长，港口也会相应地扩大规模，修建新码头，并将向城市不断进行扩张。而城市随着经济的发展，也会不断扩张，很有可能要挤占港口的“地盘”。在这种情况下，港口要向城市扩张还是退让？ 　　扩张意味着将获得一块城市用地，退让就意味着港口为城市发展让道，将面临搬迁或关停的命运。塔迪奥认为，随着船舶的大型化，5年内将出现8000TEU的船舶，但现有港口将无法接纳，为此港口就要建深水码头，港口势必需要一块城市用地。塔迪奥就此提出了疑问：城市和港口在各自的扩张中，要怎样才能平衡好关系，共同发展呢？ 　　荷兰鹿特丹港马斯弗拉克特二期工程经理多伊，介绍了以向鹿特丹主港延伸、解决瓦哈文市发展困境的经验，希腊萨洛尼卡市建筑师佐尔娜·布莱莎介绍了该市的经验——以互动性策略，发展城市及港口。 　　上海深水港工程建设指挥部副总工陈刚作了“上海外港——远离城市的经济发展区”的发言。作为一项世纪工程，上海洋山深水港的选地远离市区，妥善处理了港城间可持续发展问题。 　　问题五：港城合作应对经济全球化？ 　　原新加坡港务集团总裁邱鼎财认为，世界经济一体化将给港口发展带来巨大变化。城市管理者必须要同港口从业者建立高度密切地联系，以便从有限的资源内获取更大的利益，为城市的发展带来效益。 阿比让港总裁玛西尔·高索表示，虽然西非在国际贸易中仅占1%左右，但非洲作为世界上初级产品最主要提供者， 9 0%的外贸货物走海运，港口发展极具潜力。当前非洲港口正与当地城市紧密合作，以便从经济全球化所带来的庞大物流中获取利益。西班牙塔拉哥那港务局董事长办公室主任罗伯特介绍了该港应对经济全球化、增强竞争力的策略，其中之一就是建立港口联盟。最近，该港取得了阿根廷罗萨里奥港口30年的特许经营权，而作为罗萨里奥当地政府的条件，塔拉哥那港务局须促进地方经济发展，保证出口，提供就业机会。

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