马六甲三大困局最需要国际合作破解

今年9月中旬开始，马六甲海峡上空每周有6架飞机开始执行空中巡逻，以对付全球最严重的海盗活动以及可能的恐怖袭击。这是马来西亚、新加坡、印度尼西亚和泰国四国为解决“马六甲困局”所作的最新努力。　
　　“马六甲困局”有三个，一是安全困局。马六甲海峡附近海域向来是全世界海盗活动最严重的地区。自“9·11”以来，美国、日本、澳大利亚等国一再警告马六甲海峡可能会遭受恐怖袭击，尤其是恐怖分子极有可能与海盗联手搞恐怖活动。　
　　马六甲海峡是绝好的恐怖攻击目标。易攻，每年有6万艘船舶来往，不乏超级油轮；易逃，紧邻号称千岛之国和万岛之国的菲律宾和印尼，神行密伏，联合巡逻也没有办法。而且，攻击效应可能甚于“9·11”。如果马六甲海峡遭难，后果可想而知。　
　　二是认识困局。一些区域大国的舆论往往只考虑本国利益，忽略了这其中还有更重要的主权问题。　
　　马六甲海峡一直由三个主权拥有国新加坡、马来西亚和印尼管理。美国人去年4月推出“区域海上安全计划”，希望出军保护海峡安全。但该办法显然忽视了马来西亚和印尼强烈的主权意识。两国反对任何外国军队进入该海峡。日本对该海峡的依赖不次于中国，一直有挑头建立马六甲海上安全机制的心意。这种做法也有反客为主的意思。　
　　三是行动困局。在维护海峡安全时，一方面存在海峡主权国之间的协调与合作问题。总体上，新、马和印尼三国之间存在一些分歧，比如新加坡主张相对开放式的合作机制，而印尼、马则更重视主权问题。另外，三国也存在军事技术相对落后，资金不足，执行能力较弱等问题。　
　　另一方面存在主权国和使用国之间的协调与合作问题。至今，主权国和主要使用国之间尚未形成一个明确的、切实有效的多边安全合作机制。　
　　从目前形势看，缓解、破解马六甲困局的最佳方案是采纳有核心、有层次、有重点的国际合作机制。　
　　首先，各相关国家应该在思想上明确，困局不只针对一家，大家应该共同分担风险。各国必须树立大家都面临，风险需要大家来克服的国际合作的观念。　
　　其次，不能刻意降低或夸大安全风险。各国尤其是媒体，应理性看待威胁，既要认识到海盗和恐怖分子携手进行攻击的可能性，也要看到海峡至今尚未发生二者联合进行恐怖袭击的事件。　
　　第三，利益攸关的海峡航道使用国应尊重新、马、印尼三国的主权。使用国可以出谋划策，出钱、出力、出技术、出信息，但决定权应掌握在海峡主权国手中。　
　　第四，从去年三个主权拥有国联合巡逻到现在的四国空中巡逻，显示出东盟国家正努力建立、调整、扩大马六甲海峡安全合作机制的良好迹象。

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