上海国际航运中心建设呼唤自由港政策

　　综观当今全球国际航运中心，几乎都与自由港有关。以建设国际航运中心为目标的上海，实施自由港政策是势所必然。
　　近年来，我国在实施自由港政策方面也进行了积极的探索，在主要港口城市尝试推行了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心和保税港区政策，取得了一定的经验和成绩，但离自由港还不能完全对应。特别是在建设上海国际航运中心更呼唤自由港政策。
　　自由港是依托港口建立的自由贸易园区。它处于境内关外，进出自由港的货物一般不受海关及其它外贸监管部门的监管。以第三代港口为基础，自由港内的企业可以从事跨国采购、中转贸易、加工制造、研究开发、船舶靠泊、货物装卸、货物存储、全球配送等方面的业务。但我国建立的海关特殊监管区域的货物都需要接受海关的监管，只是在有关关税和代征税等方面实施了一些优惠政策。正如商务部和海关总署的文件指出，我国这些海关特殊监管区域距离自由贸易园区尚不完全对应。
　　实行自由港政策是衡量国际枢纽港和国际航运中心的重要指标。而上海洋山港具有创建21世纪中国自由港、临港自由贸易园区的基本条件和能力，它可以为我国全面建设临港自由贸易区提供先行的范例。建设上海洋山自由港，就是要以洋山港优越的深水港资源、现代化的港口设施和高效的港口管理运作机制，进一步优化上海口岸环境，全面提升上海港的国际竞争力，并充分利用洋山深水港的港口优势，拓展洋山深水港与铁路、公路、水路和航空的多式联运，增强上海港对东北亚地区大型集装箱船舶和国际中转集装箱的吸引力，从而加快上海国际航运中心的建设步伐。
　　实行自由港政策能有效缩短船舶在洋山港停留的时间、提高港口服务质量。货流的快速畅通是提高港口服务质量、吸引货源、增加国际中转箱量的重要环节，而自由港政策是实现货流快速畅通的前提。船舶进出自由港，由于不受海关等部门的监管，可以大大减少船舶进出港所需办理的各种手续，从而缩短船舶在港的停泊时间，进而吸引船舶来港挂靠。目前集装箱船舶正朝超大型化发展，由于建造成本和运营成本高，大型国际班轮公司对港口停泊时间日益重视，而缩短船舶在港停泊时间，对国际班轮公司将产生巨大的吸引力。
　　与此同时，自由港政策可有效增加洋山港国际中转箱量的比例。我国沿海地区的中转箱量流失严重，这种状况与我国至今缺少自由港有关，政策的滞后，使得经上海港中转的集装箱需要进行两次报关，手续繁琐，时间拖延，给货主带来很大不便。洋山港实行自由港政策后，就能避免报关等繁琐的手续问题，大大提高集装箱的中转效率，同时也把原来从国外中转的集装箱改从洋山港进出口。
　　实施洋山自由港政策，可以促进周边各港口形成不同的功能定位，从协同的角度整合长江三角洲的港口资源以发挥更大的作用。同时，洋山港实行自由港政策后，港口的市场定位于国际中转枢纽大港，不仅能吸引我国每年到国外中转的近400万TEU的中转箱，而且吸引更多外国的中转箱。把长三角港口市场的“蛋糕”做大，不仅洋山港的货源有保障，大大增强了洋山港海外辐射面，而且长江三角洲港口群的竞争态势也会转化为合作趋势，促进我国港口资源的合理利用。
　　世界经济一体化进程的加快，使现代物流产业的发展已成为全球产业结构调整的一大趋势。建设洋山自由港，可以为港口、航运、贸易、仓储和加工产业发展提代全方位的配套服务，促进上海港航产业与现代物流产业的联动发展。从而推动长江三角洲地区、长江流域港口群的紧密合作和共同发展，有利于充分发挥洋山港的枢纽作用，增强上海对内对外的集聚和辐射功能，加快形成长江三角洲地区和长江流域多层次、网络化的综合交通体系，推动我国现代物流业的发展。同时，在洋山自由港内划出专门区域发展出口加工产业，重点发展现代装备业的加工生产，也有利于利用洋山港的区位优势，发展产业经济，繁荣港口经济，实现港口经济与产业经济的联动发展。