上海综合保税区：离自由贸易区还有多远？

　　7月14日，上海综合保税区管理委员会对外宣布，第11届世界自由贸易园区大会将于11月10日、11日在上海浦东举行。大会主题为“自由贸易园区功能创新”，将由世界自由贸易区协会和上海综合保税区管委会共同主办。这也是中国第一次当东道主举办的国际性自由贸易园区大会。

　　提升全球影响力
　　1990年6月，国务院批准设立上海外高桥保税区。作为我国首个保税区，外高桥保税区经过20多年的探索发展，已经成为我国对外开放和发展外向型经济的重要窗口。2010年，金融时报旗下的FDI杂志将外高桥保税区评为全球最佳自由区。
　　世界自由贸易区协会主席、欧洲政策论坛主席马瑟表示，中国已经在世界贸易中扮演了越来越重要的角色，此次将世界自由贸易园区大会设在中国上海召开，可以进一步加深认识，探寻中国快速发展背后的秘密。
　　据悉，世界自由贸易协会是一个独立的非政府国际组织，总部设在英国伦敦。该协会是目前推动和组织全球性自由贸易园区交流和合作最具影响力的国际型组织，超过120个国家的自由贸易区、经济开发区是该协会成员。2001年以来，该协会每年都举办关于促进国际间自由贸易发展的政策研究和学术交流大型国际会议，以推出全球自由贸易区发展。
　　上海浦东新区区委副书记戴海波表示，今年世界自由贸易园区大会在上海举行，既体现了世界自由贸易园区同行对中国特殊监管区域发展的重视，也展现了中国特殊监管区尤其是上海综合保税区发展对世界的吸引力。这是上海综合保税区进一步深化功能创新，实现向国际接轨转型发展的一个重要步骤，是浦东开发进一步面向世界，增强其对外开放的创新性和自信力的重要姿态。

　　离“自贸区”还有距离
　　上海外高桥保税区的英文翻译是“Shanghai Waigaoqiao  Free Trade Zone”，而“ Free Trade Zone”的直译为“自由贸易区”。戴海波表示，保税区是中国的称法，国际上并没有这一概念，而自由贸易区才是国际通用的表述，这也恰好表明了我们的发展方向。
　　据悉，自由贸易园区作为全球各种类型特殊形式经济区发展的典型代表，是世界范围内推进贸易自由化和投资便利化的有效工具，是世界各国参与国际竞争和分享经济全球化利益的重要机制和平台。
　　伴随改革开放的成功和经济的快速发展，中国在参与全球经济贸易一体化进程中发挥着越来越重要的作用。数据显示，上海综合保税区今年上半年商品销售额4600亿元，同比增长26%；进出口总额478亿美元，同比增长28%；集装箱吞吐量1390万标箱，同比增长16%。
　　戴海波表示，包括外高桥保税区在内的上海综合保税区走在了我国特殊监管区域与国际接轨发展的最前列，但他同时承认，上海综合保税区与真正意义上的自由贸易区仍存在一定差距。
　　戴海波坦言，外高桥保税区经过20多年的发展，虽已经具备了国际上自由贸易园区的部分功能，但面对企业需求和经济发展需求，还存在一定差距，在监管方面还需要进一步便利化，更大程度地开放，方便企业运作；在外汇收费中，要创新举措，不仅要保持货物贸易的发展优势，还要进一步发展技术贸易和服务贸易，让企业能在这里进行更好的结算——不仅是进出口贸易、区域贸易，国际贸易也能在这里进行。
　　从综合保税区到自由贸易区，到底有多远？这是上海一直在丈量的距离。

　　深化功能创新
　　2009年成立的上海综合保税区管委会，管辖范围包括洋山保税港区、外高桥保税区 (含外高桥保税物流园区)、浦东机场综合保税区以及外高桥港区、浦东国际机场空港、洋山港区等“三港三区”，是上海建设国际航运中心的核心功能区、国际贸易中心的重要平台、国际金融中心的重要突破点。
　　今年4月，作为向自由贸易区转型的一种尝试，上海综合保税区启动了国际贸易技术服务中心、有色金属类大宗商品集散平台、融资租赁特别功能区、空运货物服务中心，推出了集贸易、航运、金融功能为一身的服务平台。
　　戴海波表示，如果上海综合保税区能实现功能创新，将向自由贸易园区这一目标迈进实质性的一大步。