水上交通安全专项整顿方案

针对当前交通安全管理工作中的突出问题，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的总体部署，结合水上交通安全的实际情况，特提出水上交通安全专项整顿方案如下： 　　一、 整顿目的 　　加强水上交通安全执法力度，规范执法行为，坚决取缔非法从事运输现象，大幅度减少各种违章现象，遏止水上交通事故，特别是群死群伤事故的发生。 　　落实乡镇船舶的县乡政府交通安全管理责任，规范乡镇船舶的管理。 　　规范安全监督执法行为，提高水上安全执法水平。 　　规范船舶运输市场秩序，创造统一开放、有序竞争的市场环境，使水路运输市场秩序明显好转。 　　提高全民水上交通安全意识，提高水上运输企业安全管理水平。 　　二、 总体要求 　　各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院有关安全工作的一系列重要指示和全国社会治安工作会议、整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，提高认识，加强领导，突出重点，严密组织，狠抓落实，通过整顿切实促进和加强水上交通安全管理工作。 　　三、 整顿重点 　　重点整顿对象是客（渡）船、客滚船、高速客船、旅游船、油船、液化气船、危险化学品船及其他经营者和乡镇船舶。 　　重点整顿区域是渤海湾、琼州海峡、舟山水域、西南山区河流和长江干线。 　　严肃查处农用船舶、渔业船舶和其他未经交通部门许可的船舶的载客载货现象。 　　坚决取缔达到报废年限的船舶、无证无照船舶参与营运。 　　对部分水域进行通航环境和通航秩序专项整顿。 　　四、 具体整顿措施 　　1、 整顿运输市场秩序，严把市场准入关。 　　加强船舶运输市场准入管理，提高经营者素质。现有经营者必须限期达到规定的资质条件。对整改无效的经营者，撤消其经营资格，强制退出市场。交通主管部门要对重点整顿对象进行一次全面的经营资质评估。达到强制报废船龄的船舶，一律不得从事营运。 　　加强市场监督，维护市场秩序。打击排斥竞争、垄断经济等违规则经营行为。严厉打击欺骗和坑害旅客、货主特别是甩客、宰客等行为。 　　2、 整顿船舶秩序，严把船舶现场监督和船舶检验关。 　　对国内航行船舶实施重点监督检查制度，对多次出现事故、故意违章、多次违章等船舶和公司列入重点监督检查对象，到港即查，发现隐患坚决整改；对存在重大缺陷的坚决不准开航。 　　集中一段时间，对上述重点船舶的消防救生演习进行集中检查。对船检质量、船检证书和船用产品质量、船用产品证书进行严格检查，取缔不合格产品上船和有关证书。对违章乱发证书进行严肃处理。 　　3、 开展船员秩序整顿，严把船员适任关。 　　集中一个月时间对船员持证情况进行专项检查，主要检查船舶配员和船员适任书有无“船证不符”、“人证不符”、超航区或航线航行情况，一经发现要依据法规从重处理。 　　根据《海船船员实际操作和安全知识检查手册》和《中华人民共和国海船船员值班规则》等有关规定，对“四客一危”等重点船舶的海船船员进行实际操作和安全知识集中检查，对每艘船舶每次检查不少于2名船员（构成值班的船员）。 　　对内河船员以培训教育为主，通过至少3天的培训，使50%以上内河职务船员能够得到一次集中培训，提高他们的安全技能和安全意识。并在整顿结束前对他们进行一段集中检查。 　　对检查不合格船员，应进行重新培训教育和复查，复查合格的，仍可从事原职务证书限定的职务；复查不合格的，要按照有关规定作出相应处理。 　　4、 整顿通航秩序，严把监督检查关。 　　对长江口、珠江口的通航环境、通航秩序进行专项治理整顿。 　　对成山头水域的船舶定线制执行情况进行专项检查。 　　对琼州海峡的养殖碍航情况进行专项治理整顿。 　　5、 部海事局、水运司会同国家安全生产监督管理局立即开展对乡镇船舶安全管理情况的调研，提出加强乡镇船舶安全管理的措施和对策。县乡政府要把乡镇客渡船和短途客船、危险化学品船作为这次整顿的重点，尤其要严禁超载和违章行为的发生。 　　五、 有关具体要求 　　1、 本次专项整顿从现在开始，9月底结束，为期5个月。各地区、各部门在9月中旬要组织专项整顿自查。 　　2、 各地区、各部门要在本职范围内作好有关整顿工作的具体计划和方案，以有针对性地开展整顿工作。为了更好地落实乡镇船舶安全管理责任制，各省、自治区、直辖市政府近期要召开专门会议，进一步确定各级政府的责任制，同时要明确对发生安全事故的责任追究。交通部将制定从事水上运输的乡镇船舶的管理和审批权限规定。各级交通主管部门要严格按照交通部的有关规定清理整顿现有的乡镇船舶。 　　3、 加强宣传工作。通过各种形式宣传整顿工作，报道下面典型和经验，选择反面典型予以曝光，以教育群众，震慑违规、违法的经营人和当事人。 　　4、 此次专项整顿是“水上运输安全管理年”活动的重要内容。整顿工作结束后，各有关单位要及时将整顿工作总结报告交通部。