关于对国际集装箱运输车辆行驶收费公路实施收费优惠政策的意见

为鼓励发展国际集装箱运输，推动道路运输结构调整，适应我国经济发展需要和迎接加入WTO的挑战，经广泛调研和论证，现就对国际标准集装箱运输车辆收取通行费给予优惠政策的问题提出如下意见： 一、对国际标准集装箱运输车辆收取通行费给予优惠政策的意义与必要性 集装箱运输是一种新型的运输方式，具有安全、高效、保质、快捷和节省等优点。为此，改革开放20多年来，国际标准集装箱运输在我国得到快速的发展，特别是九十年代以来我国国际标准集装箱运输保持了年平均30％的增长速度，已成为世界集装箱运输的最大潜在市场。到1999年底，国际标准集装箱运量达到1495.1万TEU，总重量为14261.2万吨，其中公路运输箱数约为736万TEU，运量为7073.4万吨，箱数和总重量均为总数的49%。全国现有从事国际标准集装箱运输车辆已达到17308辆，主要集中在天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等沿海省市。 虽然集装箱运输在我国得到快速的发展，但从目前沿海省份的情况来看，我国国际标准集装箱车辆运输也出现了一些不容忽视的问题，主要表现在：一是收费公路特别是高速公路对集装箱车辆通行费收费标准偏高。调查数据表明，对于普通收费公路，沿海大部分省份的集装箱车辆收费标准为25—30元/车次，最高的达到80元/车次。对于高速公路，集装箱车辆通行费的费率一般为1—2.6元/车公里不等。集装箱车辆行驶高速公路的通行费成本约为普通收费公路的3倍；二是高速公路通行费支出在集装箱车辆运输成本中所占比重偏高。经测算，40英尺国际集装箱车辆行驶高速公路时，其通行费支出占运输成本总额的比例达到26.8%，已超过燃油费用和养路费，成为影响运输成本的首要因素；三是高速公路上集装箱运输车辆行驶的比例持续下降。近年来，由于高速公路通行费收费标准偏高，加之公路运输运价低迷、油价高、运力运量关系失衡，加大了运输成本，致使许多运输企业不愿承担过高的高速公路通行费，从而禁止本单位的集装箱车辆行驶高速公路。经对国内几条重要高速公路进行调查，行驶在高速公路上的集装箱运输车辆不足集装箱车辆总数的40%，与以达国家相比，我国集装箱运输在整个公路运输中所占的比重是偏低的，也引起了党和政策及全社会的广泛关注。 为此，研究制定对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策，对加快交通运输结构调整，提高现有公路特别是高速公路的使用效率和效益，推进交通运输的现代化具有重要的意义。同时，促进国际标准集装箱运输的发展，对于扩大内需，增加就业，也有积极的现实意义。 对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策，促进集装箱运输业发展，不仅是必要的，而且也是可行的。一方面，集装箱运输能够减少环境污染、节约包装材料、减化货物运输的中间集散环节，而且还具有安全、快捷、高效等优点；另一方面，集装箱运输车辆属于厢式车辆，车辆自身条件对其载重量有着严格的限制措施，一般不会出现超限运输现象。相反，由于公路车辆通行费是按照车辆标记吨位计征的，20英尺国际标准集装箱标记重量为24吨，40英尺国际标准集装箱标记重量为30.5吨，而20英尺箱的实际平均重量为13-15吨，40英尺箱实际平均重量为18-20吨，达不到实际的载重吨位。这就意味着，在通常情况下，集装箱运输车辆要多支付一部分通行费。因此，对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策，既有空间，也是公平、公正的。 二、对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策的指导思想和基本原则 （一）指导思想 立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，采取国家倡导、地方政府商公路投资者实施的方式来调整国际集装箱运输车辆通行费车型分类标准，从而达到对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策，促进集装箱运输业发展的目的。 （二）基本原则 1、递远递减原则。对于各种不同类型的车辆，其车辆通行费征收计量标准应当适用市场经济中各行各业普遍采用的价格制定原则——递远递减原则，即对于国际集装箱等大吨位厢式车辆，不应遵循线性增长比例，而应适当调整集装箱运输车辆通行费分类标准，在收费上给予一定的优惠，以鼓励其多行驶高速公路。 2、互惠互利原则。对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策，既要做到让集装箱运输车辆经济上受益，又要确保收费公路营运收入保持基本稳定，并促进二者互惠互利，协调发展。据理论测算，现行收费公路通行费收费标准降低40%左右，集装箱车辆行驶收费公路才盈利经营（不考虑车损、油耗减少和时效增加的情况下）；而收费标准下调40%后，只要行驶收费公路的集装箱运输车辆占集装箱运输车辆总数量的58%以上，收费公路经营（或管理）部门的营运收入就能基本维持平衡。目前，我国集装箱运输车辆仅占营业性载货车辆总量的0.4%左右，而西方发达国家的比例一般在80%以上，存在着巨大的增长空间，因此，通过合理的政策和科学的技术引导，适当调整国际集装箱运输车辆通行费车型分类标准，对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策是可行的。 三、对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予优惠政策的具体措施 车辆通行费收费标准的制定或调整，考虑的主要因素有：建设项目的规模、投资额、贷款额、收费年限、回报率、税收、交通量、车辆组成、管理费用、地区差别、当地物价水平、车主随能力以及用户效益等。其中影响收费标准的关键因素是交通量大小和车型分类标准。当前，我国在收费公路车辆通行费车型分类标准方面还没有统一的规定，在实际操作中，大部分省份都按表一的规定来划分通行费车型分类标准的。 公路通行费车型分类标准 表一 类 别 货 车 客 车 对应车辆类型 一类车 ≤1吨 ≤9座 微型车 二类车 1 ∽ 2.5吨 10 ∽ 19座 轻型车 三类车 2.5 ∽ 7吨 20 ∽ 49座 中型车 四类车 7 ∽1 4吨 49座以上 大型客车 重型货车 20英尺集装箱车 五类车 14吨以上 半挂牵引车 40英尺集装箱车 从表一可以看出，集装箱车辆的车型分类均列为五类车型或四类车型，20英尺集装箱车按四类车计征通行费，40英尺集装箱车则按五类车型计征通行费。而且有关调查资料表明，在集装箱车辆通行费方面，虽然有个别省份已经给予了一定的优惠政策，但绝大多数省份并没有将集装箱运输车辆与其它大型车辆区别对待，国际标准集装箱运输车辆尤其是40英尺集装箱运输车辆的通行费偏高。 为此，根据实际存在的问题和理论测算，现对国际标准集装箱运输车辆收取公路通行费给予如下具体的优惠政策：即将目前占主导地位的40英尺国际标准集装箱运输车辆的车型由原五类调整为四类（见表二），并按此标准征收公路通行费。 调整后的公路通行费车型分类标准 表二 类 别 货 车 客 车 对应车辆类型 一类车 ≤1吨 ≤9座 微型车 二类车 1 ∽ 2.5吨 10 ∽ 19座 轻型车 三类车 2.5 ∽ 7吨 20 ∽ 49座 中型车 四类车 7 ∽ 14吨 49座以上 大型客车 重型货车 20英尺集装箱车 五类车 14吨以上 半挂牵引车 40英尺集装箱车 注：经测算，如按上述标准调整，将给全国的国际标准集装箱运输业提供平均39.7%的通行费降价优惠。而且方案操作简单、方便，不会给收费站增加负担和困难，也解决了目前存在的主要矛盾。