5万亿交通投资的“拉动”隐忧

　　继上个月国务院批准铁道部的2万亿元铁路投资计划后，有消息称，交通运输部门正在酝酿一个未来3~5年内投资5万亿元的计划。知情人士透露，这5万亿规模的投资，包括在建项目、已经规划的项目和追加投资，将涉及公路、水路、港口和码头建设等。专家表示，这一交通投资计划“有望拉动内需、促就业”，“计划获批的可能性较大”。
　　数据显示，2007年我国财政收入5.1万亿，工资总额不过2.8万亿。对比之下，交通运输部此5万亿投资计划，其规模和力度的空前、巨大，无疑不难想象。相应地，这一投资计划对于“拉动内需、促就业”所能起到的积极作用，当然也是不言而喻，值得期待。
　　不过，期待的同时，也难免又会有不期待的地方。这主要是因为，除了“拉动内需”，对于大规模的交通投资计划，人们还会滋生许多其他方面的“拉动”之忧。
　　比如，对于腐败的“拉动”之忧。审视近些年的腐败形势、行情，我们会发现，就单个行政领域而言，交通领域可以说是“重灾区”。据不完全统计，近年来，全国因交通腐败而落马的交通厅（局）长便有17位之多，并且，这些交通腐败案，往往都是动辄涉案金额高达千万、亿元级别的大案、窝案、串案。这5万亿如果没有严格的监管，拉动的可能就不只是内需了。
　　再如，“拉动”大量劣质交通工程的出现和造成巨大的投资浪费的忧虑。交通腐败中，伴生的必然是交通工程质量的低劣和投资的浪费。关于这一点，从部分新修公路建成没几年便频频大修，乃至破损不堪，高速公路只能低速运行等现象中可见一斑。
　　最后，还有“拉动”收费公路进一步密布的忧虑。客观地说，这些年，总体上我国公路数量确实越来越多，等级也越来越高，但伴随着的 “天罗地网”般的公路收费，许多争议也不断出现。国家审计署今年2月公布的报告显示，“截至2005年底，我国收费公路里程已达18万公里，相当于高速、一级和二级公路总量的55％”。实际成了收费公路为主，非收费公路为辅的格局。5万亿的新投资计划完成后，会增加多少收费站？这不能不让人担忧。
　　显然，要避免这些消极“拉动”作用的出现，确保“拉动内需”的更真实，5万亿的交通投资计划便不能孤立而行，而必须辅以一些必要的制度配套。
　　其一，必须彻底改变目前政企不分、高度封闭内部化运行的交通建设投资管理体制。比如，交通厅（局）长往往同时兼任公路建设开发公司的董事长或总经理，既是投资者又是管理者，不仅“自收自支”，而且“自建自评”、“自理自查”。必须改变这种状况，让公共交通的建设投资实现 “政府的归政府，企业的归企业”的体制转型。
　　其二，必须尽快落实《公路法》的有关规定，启动公路税费体制改革，裁撤大量过度过滥的收费站。以燃油税取代芜杂、高成本的现行公路收费，还公路作为社会公共品、公益设施的本来面目。公路等交通基础设施的建设成本，当然需要必要的补偿机制，但是目前缺乏起码公平性，以粗放的行政收费（如养路费）为主导的补偿机制，无疑是不适当不合理的机制，必须予以彻底改革。