张荣忠：危品集装箱非恰当申报的现实危机

　　全球各条主干和支线贸易航线年均约有搭载形形色色货物的集装箱，即所谓“重箱”2007年运量达到1亿4 000多万TEUs，其中大约有1 000万TEUs是有毒、易爆、易燃、放射性、腐蚀性等性能的危险品集装箱，份额约10%；有些空箱尽管已经卸空危险品，但是没有获得及时清理，危险品遗留物仍然可以害人致死；只要实事求是申报、运输配载得当和予以全程谨慎操作，危险品集装箱本身并不可怕，而真正可怕的是明明是危险品集装箱，托运人为了省下那么运费和保险费中的那么几个小钱，抱着侥幸心理，以身试法，故意将其瞒报或非恰当申报为普通货物，装运过危险品的集装箱也没有按照规范及时处置清扫干净，于是现实危机降临了，本来不应该发生，或者完全可以避免的灾难性事故让人们措手不及，造成难以换回的船舶财产、人的生命和环境污染的巨大损失。
　　什么是危险品？最简明的回答就是，凡是国际海事组织海上安全委员会决议案通过的《国际海上人命安全公约》中的“国际海运危险货物规则”（the International Maritime Dangerousi Goods Code，简称IMDO）清单上所列出的产品均可被认为是危险货物，其种类有爆炸品、燃气、可燃液体、可燃固体、氧化物、有机过氧化物（如：过氧二酰类、过氧磺酰类、过二碳酸二烃类、过氧酯类、过碳酸酯类、过氧缩酮类、过氧化二烃类、烷基氢过氧化物类、过氧化酮类等）、毒品、病毒感染物资、放射性物资、腐蚀性物资、对人体和环境等有害的杂项物资。该IMDG规则内容主要包括危险货物新定义、条款、危险货物品名以及用于运输非冷冻气体的多单元气体容器(MEGCs)的设计、构造、检验、试验和批准等规定，还有《船舶载运危险货物应急反应措施》(EmS指南)等等。危险货物运输安全是关系到人命、财产安全和环境保护的重大问题，涉及危险货物生产制造、包装、标志标记、装/拆箱、检验、申报、托运、熏蒸、运输等诸多环节，以及相关的单位和人员，IMDG规则均有具体规范要求。危险货物运输的各个环节都要严格遵守IMDG规则。各有关单位必须依法加强对申报员、集装箱装箱检查员及相关作业人员的管理。强化对申报、包装、集装箱、中型散装容器(IBCs)、可移动罐柜、MEGCs、标志标记、联合国编号以及危险货物积载隔离的监督检查。要用IMDG要求规范船舶载运危险货物的行为，避免由于包装、标识、装箱、积载隔离不正确，资料不齐全，造成船舶和货物被处罚、滞留或延误。凡IMDG中注明“按主管机关要求办理”的事项，应事先经主管机关批准。“国际海运危险货物规则”（IMDG CODE）33-06版修正案于2008年1月1日生效且无过渡期；该“国际海运危险货物规则”33-06版经过了较大修订，其中包括提供所有常见烟花爆竹的产品列表，新增了6.5.3第一构造规定和6.5.4第一试验证书和检查，易燃液体闭杯试验闪点温度由60.5℃修改为60℃。
　　不少人总以为炸弹、火箭、放射性物资、硝酸和硫酸等化学品才是危险品，忽视日常生活中可以频繁见到的爆竹和烟火，还有可以致幼儿窒息而死的薄膜塑料，以及车辆安全气囊膨胀器等产品其实也是危险品。对于远洋承运人和集装箱运输经营人来讲，海运班轮所载运的危险品集装箱来源十分广泛，其中包括化工厂、炼油厂、装配厂、医药厂、汽车制造厂，批发零售经营人、公共或私营企业、家庭私人托运者。封闭载运货物的集装箱一旦进入物流供应链渠道，其中包括公路、铁路、内河、近洋、远洋、配送、码头运输或装卸等环节，直至抵达目的地由收货人拆箱之前，外界人根本无法看到箱内究竟载运什么货物；一个典型的例子是，当载满货物的集装箱在装船码头上一放，几乎无人可以打开箱子看一看里面究竟是普通货物还是危险品；有关密封于集装箱内货物的真实身份只能靠舱单、提单和其它装货清单来断定；即使明明知道箱内载运的是危险品，其包装和箱内配载是否复核危险品装运规范也只有天知道，因为承运人和船长无权随意打开集装箱查验；于是为个别不法分子和不老实托运人大开弄虚作假之门；尽管集装箱货物安全检查越来越严格，但是挂一漏万，漏网之鱼难免。关键是无论是什么货物，尤其是危险品集装箱在始发地装卸或者拼箱的时候，必须依法受到严格管理，根据“国际海运危险货物规则”（IMDO）实施质量检验，认证、包装、如实申报、谨慎处理，凡是属于危险品的货物信息必须如实告知远洋承运人和班轮船员团队，提醒其高度注意危险品集装箱关键安全事项等等。当前危险品集装箱运输的最大风险其实不是危险品本身，因为危险品集装箱运输只要严格遵照操作规程就不会发生意外事故，即使炸弹、火箭、导弹和氢弹等危险品在正常环境和规范操作条件下也是不会自行爆炸的；危险品集装箱真正的危机来自于托运人出自各种动机而在产品包装、发送装运和单证申报的时候弄虚作假、欺诈瞒报、造成承运人、尤其是船舶不知情的情况下，危险品集装箱事故发生几率相当高。例如危险品集装箱怕高温，由于托运人没有正确申报，承运人误以为是正常货物集装箱，就将其配载在甲板上被烈日暴晒，或者将其配载在温度很高的机舱傍边，一旦发生爆炸，船舶难以逃脱灭顶之灾。这方面的教训相当多。总部设立在丹麦哥本哈根的马士基集装箱班轮公司全球危险品运输部总经理约翰-里奇（John Leach）日前对媒体说，再危险的危险货物只要包装规范，绑扎到位，集装箱运输环境得到严格控制，所谓危险品其实并无风险；最可怕的是不恰当申报，自欺欺人，害人又害己的欺诈性申报集装箱货物的勾当最可怕。为此他建议，凡是与危险货物集装箱运输全过程有关联的人，如包装、储存、装箱、运输、配载、管理和装卸的任何人均必须经过认真培训和严格考核，充分了解国际海事组织海上安全委员会决议案通过的《国际海上人命安全公约》中的“国际海运危险货物规则”主要内容，拥有强有力的责任心。
　　国际救捞联合会主席（president of the International Salvage Union）阿莫尔德-维特（Armold Witte）认为，危险品集装箱爆炸和燃烧造成船毁人亡等恶性事故频繁发生应该引起国际危险品运输市场的高度警惕，除了天气、物理和化学等原因外，人为错误，尤其是不恰当申报危险品集装箱为日常用品箱所造成的损失份额正在扩大。即使是人类进入电子计算机和电子信息网络世界的今天，船舶火灾仍然是海员“谈虎色变”的船舶重大事故。满载木材，棉花，化工品，危险品，爆炸品，燃料油的船舶一旦发生难以控制的火灾 ，这艘船舶无疑变成人间之地狱，船上的一切，其中包括船员，都会被葬身于熊熊烈焰中，由于海上大风助长火势，火焰蔓延速度太快，附近船舶更不来不及施救，船员的逃生机遇往往微乎其微。在海盗横行的年代里，好不容易乘坐救生艇，逃出船舶火海，登上附近岛屿和海岸的饥肠辘辘的船员，由于失去船舶和自卫能力，也会遭到海盗抢劫和杀害。必须指出，船舶大火即使发生在大海风平浪静的时候，对船员的生命安全也会造成巨大的威胁，因为在船舶火灾，爆炸发生之际，难免有首批船员在灾难事故中死亡和重伤，船舶大舱进水，机舱停车，船舶丧失动力和控制利，船舶倾斜，陷入恐慌和混乱之中的船员自救非常困难。现在，根据联合国国际海事组织的“国际海上人命安全公约”（the SOLAS Convention ）的法律规定，危险品集装箱运输管理和船舶消防工作必须进一步强化，危险品集装箱爆炸以及其它原因造成的船舶火灾被列为当前人类生活中危害最大，后果最严重的灾难之一（the most hazard?ous and costly in terms of human life）。而船舶火灾造成的海洋环境污染也是一场后续灾难。